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第438章（第1页）

&ldo;永淳三年「即光宅元年」七月，中书令裴炎，以中书执政事笔，其政事堂合在中书，遂移在中书省。&rdo;「注：《资治通鉴》卷二○六《唐纪&iddot;高宗弘道元年「公元683年」》载：十二月，丁巳，高宗崩。

甲子，中宗即位。甲戌，以裴炎为中书令。

&ldo;故事，宰相于门下省议事，谓之政事堂，故长孙无忌为司空，房玄龄为仆射，魏征为太子太师，皆知门下省事。及裴炎迁中书令，始迁政事堂于中书省。政事堂迁至中书省后，在制度上明显的变化，是宰相于政事堂议决政务时，有轮流

&ldo;秉笔&rdo;或

&ldo;执笔&rdo;之制。《新唐书》卷一一七《裴炎传》云：&ldo;旧，宰相议事门下省，号政事堂，长孙无忌以司空，房玄龄以仆射，魏征以太子太师皆知门下省事，至炎，以中书令执政事笔，故徙政事堂于中书省。&rdo;同书卷一二三《韦巨源传》亦云：&ldo;神龙初，「巨源」以吏部尚书同中书门下三品。时要官缺，执政以次用其亲，巨源秉笔，当除十人，杨再思得其一，试问余授，皆诸宰相近属。&rdo;可见这个时期秉笔宰相之常务，乃有三项：「一」诸宰相议政时，主持会议；「二」会议之后，总其纪录；「三」秉笔之日，坐政事堂办公。

「一」政事堂的职权。毫无疑问，开元以后，政事堂已经合中书门下两省而为一个权力机构，它的职权无疑拥有中书门下两省之职权。

《唐六典&iddot;中书省》云：&ldo;中书令之职：掌军国之政令，缉熙帝载，统和天人，入则告之，出则奉之，以厘万邦，以度百揆，盖以佐天子而执大政者也。&rdo;「注：《唐六典》卷九《中书省》，《旧唐书&iddot;职官志》同」《唐六典&iddot;门下省》又云：&ldo;侍中之职：掌出纳帝命，缉熙皇极，总典吏职，赞相礼仪，以和万邦，以弼庶务，所谓佐天子而统大政者也。凡军国之务，与中书令参而总焉，坐而论之，举而行之，此其大较也。&rdo;「注：《唐六典》卷八《门下省》。

《太平御览》引《唐六典》

&ldo;门下省&rdo;条

&ldo;所谓&rdo;作

&ldo;盖以&rdo;」可见中书门下职掌乃是

&ldo;佐天子而统大政&rdo;，是

&ldo;统和天人，以和万邦&rdo;。这实际上是宰相之职。如今政事堂

&ldo;参而总焉，坐而论之，举而行之&rdo;，职权之重，权势之隆，可以想见。

诚如李华《中书政事堂记》所述：政事堂者，君不可以枉道于天，反道于地，复道于社稷，无道于黎元，此堂得以议之。

臣不可悖道于君，逆道于仁，黩道于货，乱道于刑，克一方之命，变王者之制，此堂得以易之。

兵不可以擅兴，权不可以擅与，货不可以擅蓄，王泽不可以擅夺，君恩不可以擅间，私仇不可以擅报，公爵不可以擅私，此堂得以诛之。

事不可以轻入重，罪不可以生入死，法不可以剥害于人，财不可以擅加于赋，情不可以委之于幸，乱不可以启之于萌。

法紊不赏，爵紊不封，闻荒不救，见馑不矜，逆谏自贤，违道变古，此堂得以杀之。

故曰：庙堂之上，樽俎之前，有兵，有刑，有梃，有刃，有斧钺，有鸩毒，有夷族，有破家，登此堂者，得以行之。

「注：见《全唐文》卷三一六李华《中书政事堂记》，广雅书局刊本第二○○册。

《玉海》卷一六一《唐政事堂》引李华《中书政事堂记》：&ldo;逆道于仁&rdo;作

&ldo;人&rdo;；

&ldo;兵不可擅兴&rdo;作

&ldo;擅诛&rdo;；

&ldo;权不可擅与&rdo;作

&ldo;擅施&rdo;；

&ldo;法紊不赏，爵紊不封&rdo;作

&ldo;代紊不赏，削紊不封&rdo;；等等，错漏几不可读。见清嘉庆年间刊本」观此可知，开元以后之政事堂，赋政四海，允厘六职，统和天人，总齐机衡，已为朝政之本。

「二」政事堂的组织。政事堂分正堂与后院两部分：正堂为宰相办公室和会议厅；后院为政事堂秘书处，分设五房办公，即吏房、枢机房、兵房、户房和刑礼房。

《古今图书集成&iddot;官常典》载：&ldo;唐之政令，虽出于中书门下，然宰相治事之地，别号曰&lso;政事堂&rso;，犹今都堂也。&rdo;「注：参见《古今图书集成&iddot;官常典》卷二五七《公辅部》杂录二引《却扫编》」《新唐书&iddot;崔元综传》云：&ldo;元综，天绶初以鸾台侍郎、同凤阁鸾台平章事。性恪慎，坐政事堂，束带，终日不休偃。&rdo;「注：《新唐书&iddot;崔元综传》。

《玉海》卷一六一《唐政事堂》亦作

&ldo;天授初&rdo;」正堂之后，列有五房秘书处。《新唐书&iddot;百官志》云：&ldo;开元中，张说为相，又改政事堂号&lso;中书门下&rso;，列五房于其后：一曰吏房，二曰枢机房，三曰兵房，四曰户房，五曰刑礼房，分曹以主众务焉。&rdo;「注：《玉海》卷一六一同」又，《玉海》

&ldo;宋朝枢密院&rdo;条云：&ldo;开元中，设堂后五房，而机密自为一司，其职秘独宰相得知。&rdo;「注：见《玉海》卷一六七《宋朝枢密院》条」由此可证政事堂秘书处五房官属，是设在中书门下正堂之后，为诸吏史治事办公之地，入品者可为五房之长「注：参见金毓黻《后堂官考》，载《文史杂志》第五卷第七、八期合刊」。

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