建安九年（公元204年），曹操在占据冀州之后，发布了《抑兼并令》。

在这个令文中，曹操推行了新的赋税制度‐‐&ldo;田租&rdo;、&ldo;户调&rdo;制。

曹操这一新的&ldo;田租&rdo;、&ldo;户调&rdo;制度，是对赋税制度的一项改革。

它是从当时的实际情况出发而确定的，比较切实可行。

对农民的负担，在一定程度上有所减轻，具有积极意义。

就&ldo;田租&rdo;制来说，新的&ldo;田租&rdo;制，定额较先前有所降低。

同时，定额&ldo;田租&rdo;制使自耕农、半自耕农，在增产情况下，可以不多交纳，这有利于促进自耕小农的生产积极性。

就&ldo;户调&rdo;制来说，按户征收，在战乱不断的东汉末期更加便于实行。

家庭人口增加了，也不再增加户调额，这有利于小农经济的发展。

总之，由于曹操的&ldo;田租&rdo;、&ldo;户调&rdo;赋税剥削比较轻，又不准地方官额外征收以及抑制豪强兼并，限制他们将赋税转嫁到农民身上（尽管这种抑制执行起来并不可能彻底），这对于改善农民的经济生活，恢复和发展生产，稳定社会秩序，还是起着一定作用的。

地主官僚们也要按规定向国家交纳赋税。

曹操自己也注意以身作则，要他家乡谯县的县令按章收取他家应交的赋税。

曹操要郡县长官严格依法收税，对抗税的人，不管是谁，都不可放过。

地主和自耕农、半自耕农拥有的私有土地远远超过屯田的国有土地。

随着统治区的不断扩大，曹操从土地所有者那里征收的地税也越来越多。

经常性的、大量的地税以及&ldo;户调&rdo;收入等，很好地解决了官吏和军队供养问题，为稳定统治发挥了积极作用。

曹操还非常注意招徕、安抚流亡的百姓回乡生产，扶持自耕农，开垦荒地，恢复和发展小农经济。

他按照各郡县增加的户口数目和垦田数目，作为赏罚地方官的标准。

仅关中地区因战乱逃到荆州的就有10万多家，其他地方也多有流民。

后来，随着北方逐渐统一，流民的家乡恢复了秩序，社会比较安宁，都希望回家乡去，但土地已被收归国有，无法恢复生产。

留镇关中的卫顗便建议实行食盐专卖制度，以其收入购买牛、犁等生产资料，提供给归乡的农民，帮助他们勤耕积粟，以丰殖关中。

曹操采纳了这个建议。

这一政策扶持了不少自耕小农，生产逐步得到恢复和发展。

苏则为金城太守时，由于连年战乱，吏民饥饿穷困，流离失散，户口大为减少。

苏则注意安抚他们，把从&ldo;羌胡&rdo;那里得来的牛羊，用来赡养贫民和老人，还把粮食与民众分着吃。

不到一个月的时间，流民都回来了。

苏则亲自教他们耕种，当年就获得了大丰收。

梁习为并州刺史，针对原来吏民大量北逃的情况，一方面对那些继续叛乱的豪强进行征讨、镇压，一方面安抚归降的老百姓，对他们进行妥善安排。

很快就出现了边境安宁，&ldo;百姓布野，勤劝农桑&rdo;的局面。

&ldo;勤劝农桑&rdo;是对农业和家庭手工业相结合的自耕农民的一种鼓励政策。

扶持小农成绩最为突出的是河东太守杜畿。