是故一郡之军政财大权，率操诸太守一人，则地方政治之良窳端赖乎太守一人。

一郡治乱之责，亦由太守一人是问矣。

因之地方之监察机关，亦专察太守一人。

汉代之地方监察官为&lso;刺使&rso;。

刺使之官品（秩）次于太守，仅六百石；然权责至重，专已刺举太守过失为事；太守有功，亦得奏褒。

一般职责是&lso;奉诏条察州&rso;，非条所问即不省，划定刺使、监察权限，不得逾越。

所谓诏条凡六：即一条：强宗豪右，出宅逾制以强凌弱，以众暴寡。

二条：二千石不奉诏书，遵承典制，倍（背）公向私，旁诏守利，侵渔百姓，聚众为奸；三条：二千石不恤疑狱，风厉杀人。

怒则任情，喜则淫贪烦扰刻暴，剥截黎元，为百姓所疾。

山崩石裂，妖祥讹言。

四条：二千石选署不平，苟阿所爱。

蔽贤宠顽；五条：二千石子弟，恃恬荣势，请托为监；六条：二千石远公下比，阿附豪强，通行货赂，割损正今【见&lso;前汉书百官公卿表&rso;颜师古注】等六条。

试观此六条所定，即为专察太守，六条以外不举。

刺史如越俎代庖，超出六条范围，往往得罪，故刺史不察&lso;黄绶&rso;（黄绶秩在二千石下）。

盖太守属官选罢之权既率操诸太守，其功过贤愚，既有&lso;功曹&rso;、&lso;督邮&rso;等为之考绩，则属官有罪，太守自不能辞其咎。

如西汉宣帝时，涿郡太守即以查举不实贬秩。

故刺史但集中注意力监察太守，而无干预地方政治之弊。

且刺史无定治所。

官署所至，随遇而安。

盖株守一隅既易受蒙蔽，且与郡太守私人间接触过密，亦难免发生个人恩怨。

而流于举刺不实也。

刺史不时巡行以听取民意；每岁复于秋分时作定期巡行，以便人民欲有控诉而有所期待也。

刺史既专为监察太守而置，以一刺史之弹幼或褒奏即可决定一郡太守之黜陟，不若今日之监察使必须三人联署始发生效力也。

故汉之刺权至重矣。

然官阶则志卑，秩不过六百石。

以六百石之小官而专以弹劾二千石之封疆大吏为事，则其行使职权时之兢兢业业，亦可想见，如是则庶不致有刺举不实之处。

盖位卑则不滥行其权，职重则可专行其政也。

【引顾亭林&lso;日知录&rso;语】。

正即以其官阶低，而职在专打老虎不捕苍蝇，故刺史既有其自尊心，复可启发牺牲精神故能遇事不逃避，不塞责。

以故汉代中央对地方官吏之考绩，率一听刺史之报告以为断。

其外中央朝廷复不时派遣大员巡行郡国，访问民间疾苦，以补刺史之不足。

是为汉代之地方监察制度。

（四）人权人格与人民参政

吾人研究汉代地方政治制度，固知其创制之完备与用意之深远矣。

然犹不特此也。

制度之优良固可补人事之不足，然汉代地方行政之基本原则，及其人事制度之完善，则尤有足多者。

西汉中兴今主孝宣帝曾说：&lso;汉家自有制度，本以霸王道杂之。

&rso;【见&lso;前汉书元帝本纪&rso;】。