其次，要在江山城内建设各类工厂，工厂初期是比较初级的加工业，但因为加工过的东西，不论是实用的，还是吃的，总归比它们原来的状态要好卖许多，所以，销路也有保障。

这是对于不想从事农垦的流民，城民议事团招收他们进工厂工作，工厂提供食宿，每月还有一定数量的补贴，当他们学习到技术并熟练掌握的时候，将有机会升级为技工，享受更高的待遇。

同时，工厂欢迎有手艺的工匠前来投靠，对于有一技之长的手工艺人将给予城民待遇，如提供住房，并由政府按月发放补贴，要求是为城民议事团所建的各类工厂服务5年，5年后去留自便。

此为工民。

同时，还将在江山城四周实行屯田制，参与屯田的流民将获得固定的土地，和城民议事团提供的生产工具，并且不需要交纳余粮，唯一的要求是每年农闲时到工厂帮工。

这一点上，程长风的基本建设思路就是‐‐工业为重。

此为农民。

第三，军事上则提出，在江山城周边，临内陆一侧建设个卫星城市，这三个城市包括它们的周边都实行军事屯田制，即战时为兵，和平时务农。

同时，这2个卫星城市也是江山城市面对内陆的商贸集散地和情报集结地。

当然，对于军事屯田的流民待遇时很高的，每月除按时领取比一般城民都高的奖金外，服役满5年后皆有机会选择加入江山城民。

对于战争中死亡的，城民议事团将负责抚养他们的妻小，其妻小同时自动获得城民称号，享受城民议事团提供的津贴待遇。

此为兵民。

第四，内政的另一步就是商业，对于主动把商号迁徙到江山城中经营的商家，将给予免税一年的优惠，一年期限到后，实行115税，可以说说是优惠到极点。

同时，城民议事团还将给予这些商家城民称号。

此即为商民。

最后是教育，将在工厂的熟练工人中挑选一定的人选进入技术学校学习更高的技艺并开阔思路。

所有江山城城民的子女，凡8岁以上，15岁以下都将有权利享受免费的教育，当然教育以开阔视野和培养技艺为主，主要是让这些人拥有一技之长，成为未来江山城的中坚。

对于能为整个城市建设做出巨大贡献的，如提出某些新发明，或者提出了某些重要的建议的人，将给予城民议事团荣誉议事的封号。

享受城民议事团提供的免税免劳役等待遇。

同时宣布，江山城内无郡守县令的称号，最高级别的政府为城民议事团，最高负责人为议事团首领，暂时由程长风兼任，议事团成员由四民内的杰出代表组成。

四民制度虽然在当时看起来简单，但其中所包含的深意却影响了未来大汉帝国的走向，由四民制度推选出的代表，比较客观公正的维护了各个阶层的利益，把社会矛盾减少到最小，从而让程长风、飞虎军，还有他的江山城赢得了一个稳定的发展基础。

至少，在制度出台的那一刻，很多人因为它的出现而对江山城充满了疑惑，但更多的人，却因为它的公布而对新生的江山城充满了期待。

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正文第三十六章，城里城外

临近渤海湾的一片滩涂上，在汉中平二年的盛夏时节忽然变得热闹起来。

先是一群大约2000人，身穿普通的农民服装，手拿各种生产工具的队伍来到了这里，在几天内搭建起了一排排简单却整齐的工房；接着，一队盔甲鲜明，身穿黑色竹制铠甲的士兵跟着开拔进来，并迅速在整个滩涂工地外围十几里的地方建立了三个环行工事。

这些人，正是幽州刺史程长风的手下，第一队人是李严带领的2000原在五虎山附近垦荒的黄巾降军，除了500人被留在原处继续开垦荒地，护五虎山的安全，程长风干脆把自己的卫队长江铁派去统帅，江铁虽然不愿意离开程长风，奈何那里实在无他人可派。

其余2000多人都在李严的带领下来到了建设江山城的工地上，他们将作为这个新城市的第一批开垦者。

而第二队人，则是程长风亲自统帅的大部飞虎军。

为了更好的监督江山城的建设，程长风干脆把自己的刺史府迁移到这个热火朝天的工地上来，幽州那边的一切暂时交给了罗西和刘备负责。

至于程长风手中拥有的3000多飞虎军加上原有5000幽州军士兵，6000多黄巾降军（刘焉看不上这些人，一个没带走，只带走了刘方刘堂等自己的亲信部队5000多人），这加起来15000人的队伍，还有各地郡县的私人武装不到一万人，就是程长风防守他所控制区域的全部力量。

为了防御鲜卑入侵，幽州城内，程长风留下了5000原来的幽辅以1000飞虎军驻扎，并任命关羽暂时为幽州城的军曹从事，罗西、刘备为别驾从事。

而剩下的2000飞虎军和6000人的黄巾降军都被程长风带到了正在建设中的江山城。

而按照程长风的计划，是要把江山城建设成一个大型的居民区、大型的工业基地、大型的防御堡垒加上大型的海港和经济中心。

当然，这些大型的宏伟构想不是做做白日梦，或者在纸上描上几笔蓝图就可以完成的，它需要的是千万人的血汗、甚至是生命，还有日以继夜的时间。