&ldo;辛酉政变&rdo;是君权与相权的一次大的冲突，表现了两宫皇太后和恭亲王奕的聪明才智。

它的重大结果是清朝体制的一大改变。

经过&ldo;辛酉政变&rdo;，否定&ldo;赞襄政务&rdo;大臣，而由慈安皇太后与慈禧皇太后垂帘听政，这是重大的改制。

&ldo;辛酉政变&rdo;后，恭亲王奕为议政王，这是当年睿亲王多尔衮辅政的再现。

但有一点不同：既由帝胤贵族担任议政王、军机大臣，又由两宫太后垂帘听政。

这样皇权出现二元：议政王奕总揽朝政，皇太后总裁懿定。

这个体制最大的特征是皇太后与奕联合主政，后来逐渐演变为慈禧独揽朝政的局面。

随之产生一个制度：领班军机大臣由亲贵担任，军机大臣满洲两人、汉人两人。

在同治朝，大体维持了这种五人军机结构的局面。

&ldo;辛酉政变&rdo;就满洲贵族而言，主要是宗室贵族同帝胤贵族的矛盾与拼杀。

两宫皇太后特别是慈禧皇太后，主要利用和依靠帝胤贵族，打击宗室贵族，取得了胜利。

61-同治帝载淳（5）

同治皇帝在辛酉政变后，内有两宫皇太后垂帘听政，外有议政王奕主政，从而开始了同治新政。

同治新政

同治朝遇上了难得的历史机遇：在国内处于&ldo;太平天国&rdo;与&ldo;义和团&rdo;两次重大社会动荡之间，在国际处于英法联军与八国联军两次入侵之间，如同处在两次大风暴中间的缓冲期。

同治之前的道光、咸丰，之后的光绪、宣统，都没有这样的有利条件。

这就给同治朝实行新政提供了难得的机遇。

日本明治维新也正在此时。

两宫太后垂帘听政、议政王奕主持政务，互相配合，推行新政。

在奕集团的主持下，新政的主要措施是：成立总理衙门、设立同文馆、办新式学校、派人出洋、办厂开矿、修筑铁路等，实行学习西方近代化举措，开始走向开放、进步。

（一）设立总理衙门。

全称为总理各国通商事务衙门，一般称作&ldo;总理各国事务衙门&rdo;，于咸丰十年（1861年）十二月初十日正式批准成立。

它的实际职能是总揽新政的中央政府机构，是面对世界局势、完全创新的机构。

它不仅掌管清廷与各国间的外交事务，而且包括对外贸

易、海关税务、边疆防务、海军建设、新式工矿业，以及建新式学校、兴修铁路、矿务等，实际上它相当于清廷的内阁兼外交部。

这是二千年来第一个专门处理外事的中央机构。

总理衙门由亲王一人总领，实为首席大臣，其他大臣从军机大臣、大学士、尚书、侍郎等中指派充任。

下设独立公所，计有英、法、俄、美和海防五股等机构。