这种局面的出现，与每个国家对建立国际规则都抱着实用的态度有关。

各国对规则的认可与否，往往只看它是否对自己有利。

小国希望通过规则来保护自己的利益，而大国则意图以规则去控制别的国家。

当规则与本国利益不一致时，无论大国还是小国，都会不惜以犯规来达到自己的目的，一般说来，小国犯规尚可被大国以执法者的名义出面纠正，而大国犯规，如美国在巴拿马超国家执法，把他国首脑抓到自己国家去受审；再如印度对核禁试条约的无视，甚至吞并喜马拉雅山国锡金这种与伊拉克吞并科威特同样的行动，国际社会却一次次徒呼奈何，无计可施[6]。

但任何事物都有它的克星和天敌，正像中国的一句俗语所云：卤水点豆腐，一物降一物。

国际社会在那些既参加制定并利用规则，又在规则于己不利时无视甚至破坏规则的大国面前软弱无力，与某些不承认任何规则、专门以一切现存国家秩序为其破坏目标的非国家力量的崛起形成了鲜明对照。

作为国际社会尤其是某些大国的天敌，他们在威胁人类生存的同时又对社会生态平衡产生了微妙的影响。

换句话说，这些非国家力量作为一种社会破坏力，既破坏了国际正常秩序，又牵制了某些大国对国际社会的破坏。

如无名黑客[7]在印度进行核试验后对其国防部网址的警告性侵入和穆斯林富翁拉丹对美国在中东的存在不满而向其发起的一次次恐怖行动。

尽管我们现在对这些行动的作用是积极抑或消极还难以界定，但可以肯定的是，所有这些行动都带有无视规则、不负责任的破坏性特征。

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[6]美英两国新近采取的&ldo;沙漠之狐&rdo;行动，也是一次明显违反联合国宪章的大国严重犯规行为。

[7]黑客是英文&ldo;hacker&rdo;的音译，本意属中性，并不带贬义。

早期黑客以其对技术的痴迷和对社会的善意形成了独特的黑客伦理规范，并为几代黑客中的许多人所恪守。

但在如今的网络空间里，同样世风日下，已不复再有君子之风了。

规则遭到破坏的直接结果，是国际社会认定的那些以有形或无形边界划定的疆域失去了效力。

因为所有用非军事战争行动对国际社会宣战的非国家力量的主体，都是以超国家、超领域、超手段方式出现的。

有形的国家疆界，无形的网际空间，国际法、国家法、行为准则、道德伦理，统统对他们不构成约束力。

他们不对任何人负责，不为任何规则所限，在目标的选择上无所不汞其列，在手段的使用上无所不用其极。

他们因行动诡秘而有很强的隐蔽性，因行为极端而造成广泛的伤害，因不加区分地攻击平民而显得异常残忍。

这一切又通过现代传媒实时的、连续的、覆盖式的宣传，极大地强化了恐怖效果。