在解决了后院的问题后，刘涣就把精力投入到治理南阳郡上面了，首先现在南阳的兵力方面，南阳现在有骑兵五千人，战马一万匹，步军在黄忠等人的整合下也有五千在加上文聘从淮南带来的一千二百人共有六千两百人。

刘涣认命文聘为军司马率领本部一千二百人驻扎在鲁阳县，张任为骑都尉领骑兵两千五百人驻扎在宛城郊外，赵云为骑都尉驻扎在叶县与红阳县之间，黄忠领两千五百人驻扎在新野县，关羽领两千人驻扎在邓县，另外任命典韦为护卫统领招募五百人训练守护自己跟家人。

政务方面他就交给了田丰钟繇等人处理，等事情忙的差不多之后他就带着典韦开始视察各县，还正发现了不少问题，地方官员的碌碌无为盘剥百姓，太平道教在四处蛊惑百姓。

刘涣意识到问题的严重性，于是赶忙回到宛城找来田丰等人商议此事。

田丰说道：主公当务之急应该先肃清吏治，同时传令几位将军派兵前往各地捉拿太平教众，然后就是给百姓找点事情做不能让他们闲着，不然百姓无事可做必定受到太平教的蛊惑。

刘涣同意了田丰的建议，于是下令让陈群从张任处调集两百骑兵前往各县城明查暗访，发现不作为的官员一律革职，如有欺压百姓横行乡里者格杀勿论。

由田丰钟繇负责动员百姓修缮城墙整平各地的道路，告诉百姓凡是前来做工的官府管饭还会发工钱。

由杜袭居中调拨钱粮，要保证每一个前来做工的百姓得到应有的报酬。

另外让人传令黄忠关羽赵云文聘让他们把部队分散开来，以百人为一队前往各地打击捉拿太平教人，如有反抗就地格杀。

随着一条条命令的下发，整个南阳地区犹如炸开了锅一般，到处都有不作为的官吏被革职，到处都有平时为祸乡里的豪强被杀，最关键的是在抓捕太平教众的时候遇到了百姓的阻挠。

最后刘涣没办法，退而求其次答应百姓不杀这些人只是把这些人驱逐出南阳郡，并向百姓保证官府会组织大夫每年前往各地为他们看病，费用全部由官府来出，这才平息了这件事情。

而后刘涣找到华佗跟他讲明了此事，希望他能带着医学院的学员分散各地开设医馆，贫穷困难的百姓看病的费用都由官府出，富裕人家该多少就多少，华佗当即同意领着医学院的学员奔赴各县。

另外一件事情就是招募百姓修缮城墙整平道路的事了，一开始百姓根本就不相信官府会发工钱，于是前来的民夫不是很多，大多都是家里穷的揭不开锅了冲着官府每天管饭才来的，其实他们也没指望官府会发工钱。

刘涣得知此事后找到田丰之后问明情况，原来他们制定的工钱是一个月一发，于是刘涣找到杜袭告诉他从明天开始，前来做工的百姓的工钱一天一发，只有让百姓真正的看到实惠这样百姓才会相信官府。

当第二天做完活的百姓准备回去的时候，这时做为监工的小吏叫住了大家，让大家排队领工钱，百姓们不敢置信的看着小吏，还以为自己听错了呢。

当第一个人领到自己的工钱之后他们才真的相信了，原来官府说的都是真的，于是领到工钱后都急急忙忙的跑回家把这件事情告诉亲朋好友让他们明天也一起来做工，现在还没有到秋收在家闲着也是闲着于是第二天来做工的人一下子增加了十数倍之多。

下面的小吏报告说人太多了没地方安排这些人了。

刘涣说道：人还怕多？把多余的人安排去挖渠，这样以后都不用担心土地因为旱灾水灾而颗粒无收了，告诉下面人不怕人多，有多少官府用多少。

就这样整个南阳到处在修水利道路城墙，而百姓的生活也越来越好，以前这时候百姓正式青黄不接的时候，现在好了官府征召民夫不但饭管饱还发工钱。

百姓有了钱就有了购买力，比如扯几块布回去给家里做几件衣服，比如平时也能割些肉带回去给家人改善条件等等。

这样一来又带动了整个南阳商业的繁荣，各地的商人都开始往南阳跑，而这时刘涣就开始出台了新的商业税这样官府有了钱，官府有钱了就开始规划城市把脏乱老旧的房屋拆除盖成商业用的门面房卖给商家，而盖房子又需要大量的劳工。

就这样南阳在刘涣的规划之下形成了一个良性循环，整个南阳一片兴兴向荣，短短几个月的时间刘涣在南阳的威望如日中天，甚至民间有百姓在家中为他立了长生牌位，所有的农民感激他商人们爱戴他，在这里百姓只要肯干就不会饿肚子，在这里由于刘涣对贪官污吏的打击使得商人在也不用担心被讹诈。

秋收时节到了刘涣下令各军下去帮助百姓收割粮食，他在军中开始提倡军民一家亲的理念，而百姓们也亲切的称这些部队为子弟兵。

刘涣的所作所为都被手下人看在眼里，他们对刘涣的施政手段佩服的五体投地，田丰钟繇等人时常感叹自己跟对了人，这样上马能征战天下，下马能治世安民的雄主日后定会有一番大的作为。

时间来到了光和六年冬天，刘涣知道黄巾之乱不远了，于是他称着冬季百姓无事可做的时候下令大军分散开来前往各县训练民壮，还美名其曰训练他们是让他们自保以防匪患，就这样刘涣光明正大的拥有了一大批经过基础训练的预备队。

时间匆匆来到了年底，还有几天就是大年夜了，他把在外的众人都招集到了宛城，在大年夜里刘涣领着家人宴请了一众手下，在酒宴之后刘涣带着众人来到书房，待众人都落座后说道：我观这天下大乱就在眼前了，现在天下各州到处都是太平教众，一旦他们反叛朝廷声势必然不小，所以我希望在做的诸位时刻不能松懈，一定要在天下动乱时保全南阳，这里可是我们的根本所在。

一众人都心情沉重的退了下去。