根据最近作战的经验，并为了在一定情况下尽可能有效而又经济地使用现有潜艇，邓尼茨制订了大西洋之战第五阶段（一九四二年八月至一九四三年五月）的新计划，即将来自德国和法国的潜艇组成的潜艇群部署在北大西洋东部‐‐但在敌人驻北爱尔兰和冰岛的海岸巡逻队封锁的海域的边缘地区，并让其不断西行，以搜索最新发现的海上运输队航线和其他情报提供的海上运输队可能经过的航线。

他希望在这个阶段中，该潜艇群能很快碰上西行的海上运输队。

要是果真碰上了，那么这些潜艇就可以横越整个大西洋进行追击，而且到停留在百慕大东北边正规航线以外的潜水油船去加油。

然后，重新得到补给的德国潜艇在纽芬兰沿海部署成新的巡逻线，希望以同样的方式碰上东行的海上运输队。

在大西洋东部对敌运输队的海战结束后，那些仍剩有充足油料的潜艇可以集合在一起组成新的潜艇群，而那些既缺油又少鱼雷以及受伤的潜艇可以返回它们在法国的基地。

邓尼茨当然不同意雷德尔和海军作战局的观点，即只有那些东行满载的海上运输队才值得德国潜艇攻击一番。

这是因为如果采纳这种观点，每个航程只能进行一次对敌运输队的海战，而且每一艘潜艇的效能也就会大大降低。

这个总计划具有很大的伸缩性，足以适应任何具体情况和气侯。

英国人很快就意识到德国潜艇已再度开始对海上运输队进行预期而有组织的攻击。

但是由于种种原因，他们对这种形势所作的反应并不象邓尼茨所预料的那样快。

同盟国最大的困难首先是普遍缺乏运输船舱，这就需要船只尽快周转；其次是缺乏护航舰只。

护航舰的数量是在增长，但是增长得还不够快，赶不上各地不断增长的护航任务的要求。

光是北大西洋一条航线，如果每月四支hx号和on号快速运输队和两支sc号和ons号速度较慢的运输队都要得到足够的保护，那么就得有七十八艘驱逐舰和一百五十六艘驱潜快艇。

对拥有五十艘运输船的中等大小的海上运输队来说，至少要有七艘护航舰保护。

这样，每个&ldo;护航组&rdo;‐‐把定期需要的入坞期考虑在内‐‐就得有三艘驱逐舰和六艘驱潜快艇。

由于缺乏适当的油船和护航舰海上加油设备，护航舰只从纽约到北海峡这段航程上就需要替换两三次。

这样，即令对各护航地段作尽可能的精打细算，每一地段仍需要有八个&ldo;护航组&rdo;。

尔后到冰岛这一地段也需要有两个护航组。

这些护航舰只中，负责西段（纽约至西经四十九度）的以哈利法克斯和波士顿为基地，负责中段（西经四十九度至西经二十二度）的以圣约翰斯和阿金夏为基地，负责冰岛地段的以赫瓦尔峡湾为基地，负责东段（西经二十二度至北海峡）的以伦敦德里、克莱德湾和利物浦为基地。

尽管造船业不断地发展，但在一九四二年下半年要维持上述这些数量并不总是可能的。

这是因为摩尔曼斯克航线上（七月的pq－17号运输队和九月的pq－18号运输队）和地中海上（八月的&ldo;基石&rdo;作战行动）的大规模海上运输队的活动以及最后代号为&ldo;火炬&rdo;的作战行动，都要求有更多的护航舰只。

因此在海上加油问题解决以前，同盟国护航系统别无他法，只得使用大圆圈航线，而且力图采取小规模的战术规避行动来避开已发现的德国潜艇的位置。