情势发展到这个地步，宋王朝已不可能按先前的办法统治下去了，摆在他面前的路只有两条，要么变法自强，要么坐以待毙。

这时帝国的掌舵人是宋王朝的第七任皇帝赵顼，这个生长在深宫的皇帝，属于极少数杰出的英明君主之一，他选择了变法。

一0六九年，赵顼任命王安石当宰相，变法步入实质性的启动阶段。

王安石的变法是全面的，包括政治、经济、军事、教育各个领域。

因为宋帝国百病丛生，必须动大手术才能解决问题，才能救国家于水火，拯黎民于倒悬。

下面我们把变法的重要措施归纳为十项，作一简要叙述。

一、确立预算制度，并控制预算。

王安石设立一个&ot;计划部&ot;，自兼部长，对行政管理作合理的改进，严厉制止私人挪用公款，结果每年为国家节省开支百分之四十。

二、建立政府储备粮制度。

过去，各行政区向中央政府每年缴纳以一定数额食粮为主的赋税，丰收之年不多缴，歉收之年不能少缴--全靠向贫苦的农民搜括；而且还要千里辗转，运输到首都开封，费用巨大。

王安石颁布&ot;均输法&ot;，用货币代替实物纳税，以免去运输上的困难。

由各行政区在首都设立仓库，丰年时大量购入，歉年时就可不必强迫搜括农民。

三、建立政府贷款制度。

中国农民最困苦的日子，大都发生在&ot;青黄不接&ot;之时，即稻麦刚生出青苗，还未变黄成熟，农家存粮往往用尽，新粮又未收获，需钱最是孔急。

王安石命政府贷款给农民，收

取他们向地主贷款时低得多的利息，等到收获之后再行归还。

因为这项贷款是用田中的青苗作信用保证的，所以称青苗法。

四、清查漏税耕地和整理田赋。

官僚地主兼并农民耕地时，往往隐没田籍，不缴纳赋税。

王安石对全国耕地加以清查，结果清查出三百六十万亩之多。

又颁&ot;方田均税法&ot;，重新评估全国耕地，依照肥沃贫瘠分为五等，比照交纳赋税。

五、建立平抑物价制度，设立平抑物价机构&ot;市易务&ot;。

首先在首都开封施行，物价低廉时由政府购入；等到物价上涨时再行售出。

&ot;市易物&ot;这个机构还兼营银行，人民用金银绸缎或不动产抵押就给予贷款。

这是一个经济性的大进步，称&ot;市易法&ot;。

六、建立公平劳役制度。

王安石颁&ot;募役法&ot;，规定全国每个成年男子，都有为国家服劳役的义务。