由于大量人口集中于农村，又缺乏生活设施，合作社往往采取住集体宿舍、吃集体食堂的生活方式。

由于实行了上述这些措施，从事农业的人口猛增，所以有力地促进了全国稻米的生产，很快就缓解了人民的吃饭问题。

但是这些措施的负面作用也越来越突出地表现出来了。

对不服管教的人的轻率杀害、艰苦劳动的重压、对宗教信仰的遏制、对家庭生活甚至婚姻的武断干预……所有这些形成了一种潜在的社会不满。

而这种不满动摇了新政权还没有巩固的社会基础。

对柬共革命胜利以后为什么没有迅速依照法律程序建立起民选政府，为什么没有立即公开共产党组织，曾有各种各样的猜测。

也许是考虑到西哈努克的地位，因而宁可使王国民族团结政府维持一个时期。

也许是由于忙于军事进攻，缺乏政权建设上的必要的准备工作。

总之，在胜利以后的近一年内，新政权的组织形式是不明确的。

至于柬埔寨共产党在解放以后仍长时间的处于半神秘状态的原因，至今仍不得而知。

有关国家政权的法律程序，直到1975年年底才正式开始。

首先进行了国民大会代表的选举，12月14日，举行了一次国民大会，通过了新宪法草案。

1976年1月5日，柬埔寨王国民族团结政府颁布了《民主柬埔寨宪法》，&ldo;柬埔寨王国民族团结政府&rdo;正式改称&ldo;民主柬埔寨&rdo;。

乔森潘说，这部宪法不是借鉴外国宪法的结果，也不是几个学者闭门研究的结果，而是工人、农民、革命军人用自己的双手写成的一部宪法。

这表明，该宪法是不同寻常的。

的确，它有着许多独到之处。

例如，它不同于其他共产党领导的国家的宪法，它没有规定共产党在国家政权中的领导地位；也不同于其他非共产党领导的国家的法案，它规定了消灭阶级的内容。

宪法中没有出现&ldo;社会主义&rdo;的字眼。

宪法规定：&ldo;柬埔寨是一个独立、统一、和平、中立、不结盟、主权、民主和领土完整的国家。

柬埔寨是柬埔寨工人，农民和一切其他劳动者的国家&rdo;，要在柬埔寨建设&ldo;一个具有真正幸福、和平、正义和民主，没有富人和穷人，没有剥削阶级和被剥削阶级的社会&rdo;。

&ldo;主要生产资料一般分为全民所有和集体所有，日用品属于私人所有。

&rdo;政治领导原则为&ldo;集体制&rdo;，而不像其他社会主义国家的&ldo;民主集中制&rdo;。

宪法还规定&ldo;立法权属于工人、农民和其他柬埔寨所有劳动者代表大会‐‐人民代表大会，其职权是&ldo;制定民主柬埔寨国内的法令和规定其他政治路线&rdo;。