宋哲宗元符元年（1098年），宋廷又颁行&ldo;居养法&rdo;，诏令各州设立居养院，&ldo;鳏寡孤独贫乏不能自存者，以官屋居之，月给米豆，疾病者仍给医药。

&rdo;居养院起初只是收养&ldo;鳏寡孤独贫乏&rdo;者，到了徽宗朝，由于&ldo;在京遇冬寒，有乞丐人无衣赤露，往往倒于街衢&rdo;，而&ldo;居养院止居鳏寡孤独不能自存之人&rdo;，惠不及流浪乞丐，所以宋徽宗于大观元年（1107年）闰十月下诏：&ldo;遇冬寒雨雪，有无衣服赤露人，并收入居养院，并依居养院法。

&rdo;南宋时又广设养济院，绍兴三年（1133年）正月，高宗下诏要求临安府的养济院&ldo;将街市冻馁乞丐之人尽行依法收养&rdo;。

可见养济院的功能跟居养院类似，也收留流浪乞丐。

&ldo;惠养乞丐法&rdo;与&ldo;居养法&rdo;构成了宋代政府在寒冬时救济流浪乞丐的两套体系，一是由政府给流浪乞丐发放米钱，一是由国家福利机构收留无处栖身的流浪乞丐。

两种救济都是季节性、制度化的，通常从农历十一月初开始赈济或收养，至明年二月底遣散，或三月底结束赈济。

不过，如果出现天气严寒，或新粮未熟，或生病未愈等情况，政府也会延长救济的时间，如南宋绍兴二年（1132年）三月二十六日，中书门下省发现，&ldo;临安府赈养乞丐人，三月一日已行放散，（但这些人）各无归所&rdo;，朝廷便诏令临安府&ldo;赈养一月，候麦熟&rdo;再行遣散。

又如熙宁八年（1075年），河北西路的提举司给朝廷打了一份报告，请求对&ldo;乞丐及流民&rdo;中的&ldo;疲羸老幼疾病&rdo;之人，赈济至六月，宋神宗&ldo;从之&rdo;。

这些生病的流浪乞丐，按照法律，还可以获得免费&ldo;给药医治&rdo;的救济。

当然，在&ldo;惠养乞丐法&rdo;与&ldo;居养法&rdo;的施行过程中，也不可避免地出现了&ldo;官办福利&rdo;固有的弊端。

比如，有些州县官吏假公济私，让&ldo;强壮有行业住家之人&rdo;冒充流浪乞丐领取米钱；有些居养院疏于管理，混入了&ldo;少且壮者&rdo;，&ldo;游惰无图，廪食自若，官弗之察&rdo;。

但是，诸如有&ldo;不明身份&rdo;之人将流浪乞丐的米钱衣物强行收缴、流浪乞丐进入居养院后得不到救济反倒被人缚住双手之类的恶行，我相信在宋代还是不大可能出现的。

解决&ldo;官办福利&rdo;的弊端，有赖于制度技术的进化。

应该承认，宋代的国家福利制度还未发展出更完善的机制。

还有人说，这种官方操办的福利救济并不值得称道和提倡，因为官办福利的成本来自财政，归根结底来自老百姓的税收，福利程度越高，意味着老百姓的税负越重。

他们的担忧并非没有道理，因为宋代的国家福利确实因为&ldo;糜费无艺&rdo;，出现了&ldo;贫者乐而富者扰&rdo;的问题。

然而，我觉得不能因为&ldo;福利病&rdo;而否定&ldo;基本福利&rdo;，正如我们不能因为&ldo;营养过剩&rdo;而否定&ldo;基本营养&rdo;。

事实上，向国民提供最基本的福利救济，以免国民在无法自存时陷入绝境，乃是国家存在的最大理由。

用宋儒程颐的话来说，&ldo;民不能自保，故戴君以求宁；君不能独立，故保民以为安。

&rdo;民因不能&ldo;自保&rdo;，于是让渡部分权利出来，拥戴&ldo;君&rdo;（这里的&ldo;君&rdo;，我们不妨视为国家的代称），而&ldo;君&rdo;则必须履行&ldo;保民&rdo;之责任，如果不履责，则&ldo;君&rdo;与&ldo;民&rdo;的契约取消，于是&ldo;危亡至矣&rdo;。

仔细体味，这不正是&ldo;社会契约论&rdo;的思想吗？

在国家提供的&ldo;基础福利&rdo;之外，我们当然也需要构造一个层次更加丰富、覆盖面更加广泛的民间慈善体系。

宋代对流浪乞丐的救助，除了有&ldo;惠养乞丐法&rdo;与&ldo;居养法&rdo;构成的国家救济，还有由士绅与富民群体、佛家寺院自发组织、主持的民间救济，其中最著名者为南宋士绅刘宰，曾三度&ldo;纠合同志&rdo;，开办&ldo;粥局&rdo;，为无家可归、无粮糊口的饥民施粥，并以寺院收留流浪饥民。

第一次&ldo;粥局&rdo;从嘉定二年（1209年）十月持续至次年三月，日救饥民四千多人；第二次&ldo;粥局&rdo;从嘉定十六年（1223年）冬持续至次年四月，日就食者最高达一万五千人；第三次&ldo;粥局&rdo;从绍定元年（1228年）二月持续至四月。

活人无算。

据《梦粱录》记载，在临安府，&ldo;或遇大雪，路无行径，长幼啼号，口无饮食，身无衣盖，冻饿于道者，富家沿门亲察其孤苦艰难，遇夜以碎金银或钱会插于门缝，以周其苦，俾侵晨展户得之，如自天降。

或散以绵被絮袄与贫丐者，使暖其体。

&rdo;这个故事，让我在这个寒冷的冬季生出些暖意。

必使道路无啼饥之童

如果一名孤苦无依的儿童在宋代的州县或都城流浪，那么按照当时的制度安排，他被会送入附近的福利机构收养，由政府提供住宿、衣物、伙食，并安排免费入学。

这是宋代的一项社会救济制度，名曰&ldo;慈幼&rdo;。

元代初期到过中国旅行的意大利商人马可&iddot;波罗这样记录南宋的慈幼制度：&ldo;其国诸州小民之不能养其婴儿者，产后即弃，国王尽收养之。

记录各儿出生时之十二生肖以及日曜，旋在数处命人乳哺之。

如有富人无子者，请求国王赐给孤儿，其数惟意所欲。

诸儿长大成人，国王为之婚配，赐之俾其存活，由是每年所养男女有二万人。

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