灾后生产与秩序的恢复是一个漫长的过程，第一时间的赈济之后，便进入荒政的第二阶段了，包括&ldo;倚阁&rdo;，即对受灾民众暂缓征税，今年的赋税暂停了，合并到明年；&ldo;免役&rdo;，即免去灾民的服役义务；&ldo;蠲免&rdo;，将灾民应征的赋税以及拖欠官府的贷款干脆免除了。

宋朝的税率较高，但国家提供的社会救济也最为完备，有点&ldo;左翼国家&rdo;的色彩；宋朝也经常蠲免赋税，宋人说，&ldo;宋以仁立国，蠲租已责之事视前代尤为过之，而中兴后尤多，州郡所上水旱、盗贼、逃移、倚阁钱谷，则以诏旨径直蠲除，无岁无之，殆不胜书&rdo;；&ldo;宽禁捕&rdo;，对灾民因为饥饿、情急而做出的一些轻罪行为，比如盗抢食物、出于表达不满的过激举动等，给予宽免刑罚；&ldo;停作乐&rdo;，官方停止娱乐活动，如北宋皇佑元年春，宋仁宗&ldo;以河北水灾，罢上元张灯，停作乐&rdo;。

灾荒严重时，皇帝还要下诏罪己，以示承担政治责任。

这些赈灾政策组合，基本上都在传统荒政范围内。

宋代比较有现代气息的赈灾模式，表现为市场逻辑的崛起，政府有意识地运用市场机制赈济灾民，这其中的佼佼者，当推北宋名臣范仲淹与赵抃。

据沈括《梦溪笔谈》记载，皇祐二年（1050年），两浙路发生灾荒，&ldo;吴中大饥，殍殣枕路&rdo;，当时范仲淹为杭州知州，兼负责浙西一带的赈灾。

范仲淹除了给饥民&ldo;发粟&rdo;之外，见&ldo;吴人喜竞渡，好为佛事&rdo;，便&ldo;纵民竞渡&rdo;，鼓励民间多办些赛龙舟活动，鼓励居民出游观看比赛。

他自己则每日&ldo;出宴于湖上，自春至夏&rdo;。

又叫来杭州的&ldo;诸佛寺主首&rdo;，告诉他们：&ldo;饥岁工价至贱，可以大兴土木之役。

&rdo;诸寺主首觉得有道理，于是大兴土木，雇佣了许多工人。

杭州政府也大举兴建&ldo;新敖仓吏舍，日役千夫&rdo;。

范仲淹的做法很快引起监察系统的注意，浙西路的监司弹劾&ldo;杭州不恤荒政，嬉游不节及公私兴造，伤耗民力&rdo;（这也说明当时的监察系统反应灵敏、运作正常，如果无人出来弹劾，那才不正常）。

范仲淹坦然处之。

朝廷派人一调查，发现范仲淹之所以&ldo;宴游及兴造，皆欲以发有余之财，以惠贫者&rdo;。

以今天的眼光来看，范公的举措，恰好暗合了凯恩斯的理论，即通过扩大投资与鼓励消费来拉动经济，从而惠及民生。

当时杭州的&ldo;贸易、饮食、工技、服力之人，仰食于公私者，日无虑数万人&rdo;，这无数人，都因为范仲淹施行的&ldo;凯恩斯经济刺激政策&rdo;，而不致失业、沦为流民。

那一年，&ldo;两浙唯杭州晏然，民不流徙&rdo;。

沈括赞扬说，此皆&ldo;先生之美泽也&rdo;。

二十年后的熙宁八年（1075年），两浙路又有灾荒，&ldo;米价踊贵，饥死者相望&rdo;。

诸州政府为平抑粮价，皆在&ldo;衢路立告赏，禁人增米价&rdo;。

米价虽然控制住了，但市场上却没有多少米可以出售。

当时在越州（今绍兴）任太守的赵抃，则反其道而行之，命人贴出公告，宣布政府不抑粮价，有多余粮食之人尽管&ldo;增价粜之&rdo;，想卖多少价钱就卖多少价钱。

如此一来，各地米商见有利可图，纷纷运米前往越州，很快越州的商品粮供应充足，米价也跌了下来。

这则故事记录在明代冯梦龙编撰的《智囊全集》中。

冯梦龙讲完故事后评论说：&ldo;大凡物多则贱，少则贵。

不求贱而求多，（赵抃）真晓人也。

&rdo;而对&ldo;禁人增米价&rdo;的政府行为，冯梦龙则讽刺道，&ldo;俗吏往往如此。

&rdo;以今天的眼光来看，赵抃比俗吏的高明之处，是他不迷信政府权力的&ldo;看得见的脚&rdo;（行政命令），而更相信市场的&ldo;看不见的手&rdo;，正好暗合了亚当&iddot;斯密的经济自由主义。

当然，赵抃的赈灾方式能够收到立竿见影之效，也应归功于宋代已经形成了比较发达的商品粮市场网络。

宋人叶适说，湖南&ldo;地之所产米最盛，而中家无储粮。

臣尝细察其故矣。

江湖连接，无地不通，一舟出门，万里惟意，无有碍隔。

民计每岁种食之外，余米尽以贸易，大商则聚小家之所有，小舟亦附大舰而同营，展转贩粜，以规厚利。

&rdo;《清明上河图》就画了多条停泊在汴河上的漕船，那都是从南方运粮前来京师的。

这些漕船看起来不像是官船（因为不见官兵押运），而是私人船只，可见当时民间市场化的漕运是相当发达的。

二十五年前范仲淹在杭州赈灾时，已经巧妙地运用了&ldo;看不见的手&rdo;，当时杭州米价升至120文每斗，范仲淹贴出榜文，称以每斗180文收购粮食，&ldo;商贾闻之，晨夕争先，惟恐后，且虑后者继来。

米既辐凑，价亦随减&rdo;。

值得指出的是，并非只有范赵二公有此智慧，而是越来越多的宋人都已发现了&ldo;看不见的手&rdo;的力量，南宋人董煟在他的《救荒活民书》中便明明白白地提出&ldo;不抑价&rdo;的赈灾主张：&ldo;惟不抑价，非惟舟车辐凑，而上户亦恐后时，争先发廪，米价亦自低矣。

&rdo;董煟曾经看到，有一些地方，&ldo;上司指挥不得妄増米价&rdo;，&ldo;本欲存恤细民&rdo;，却&ldo;不知四境之外米价差高&rdo;，牙侩暗暗增价收购本地之米，转往他州，导致荒情加剧。

好事办出了坏事。