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制度化的力量
政治制度(politicalstitution)是政府得以运作的结构,如立法机构和行政部门。
它可能会表现为令人印象深刻的建筑物,但并非必定如此,即使没有这些建筑物,权威依然存在。
美国最高法院,即便是在一个帐篷中办公,也仍然是一个重要的机构,因为它的决议必须被遵守。
正如下文所要论述的,最初,最高法院的权力并不明晰,但是法院强有力的个性以及一些重要的案例逐渐赋予它以权力,和绝大多数机构一样,其重要性是经由逐步演化而成的。
例如,美国联邦储备委员会(简称&ldo;美联储&rdo;)的设立是为了平复银行的恐慌、抗击通胀和调配对金融巨头们的援助。
国会不能完成这些工作,所以当面临这些新的挑战时,美联储采取相应的措施以稳定美国的经济。
良好的机构是机动灵活并与时俱进的。
在第1章中,我们将权威视为一种需要不断维持的流动的事物。
政治制度也可视为凝固的或部分固化的权威,在长期的历史中,人们已经习惯于依靠政治制度来解决问题、裁定争端、确立方向。
政治制度由许多人组成而且延续了很多代(如果它们是有效的),它们已超越了那些与其仅有暂时联系的人,并获得自身的价值。
这赋予政治体系以稳定性,公民也知道谁在负责。
制度大于单个的领导人。
当尼克松总统1974年在公众的反对声中辞职时,美国总统这一职位(机构)并未受到丝毫损坏。
但是如果连续出现一批这样的总统,而且他们都拒绝辞职的话,制度本身就会遭到严重损害。
有时,独裁者试图将自己变成&ldo;制度&rdo;,但这从来没有成功过。
无论他们在世时有多大权力,他们所力图建立的制度都随着他们的死亡而解体。
铁托统治南斯拉夫35年,他试图确保他所构建的体系在死后仍能延续下去,但后者高度依赖于他本人的存在,在他死后的第11年,南斯拉夫在流血中瓦解了。
独裁者很少能建立起持久的制度,也极少能将个人权力制度化。
关键概念◇有效国家、虚弱国家和失败国家
并不是所有的国家都能发挥其相应的职能,有些国家就名不副实。
即使拥有国旗并且在联合国具有合法席位,这也不能证明它就是一个严格意义上的国家。
目前,世界上不存在以国家实力作为依据的分类标准,但分析家们认为国家的类型还是可以分为以下三个类别:
有效国家可以充分掌控自己的领土并收取赋税,法律被人民广泛认同并遵守。
政府关心大众的福利和安全问题并且腐败情况很少。
这些国家往往是富裕的,能够征收可观的税收(gdp的25%~50%)。
有效国家包括日本、美国和西欧。
一些人也把这些国家归为&ldo;高效&rdo;的类别。
在虚弱国家中,犯罪行为充斥于政治活动,以致无法判断出政府于何时衰败而犯罪行为何时大肆兴起。
政府没有力量对抗违法、贩毒、腐败、贫穷和分离运动。