古代有一句民谚，&ldo;破家的县令，灭门的府尹&rdo;，说明县令、知府这些&ldo;百里侯&rdo;权力之大，对草民具有极大的伤害能力，但和今日县委书记、市委书记相比，知县和知府只是小巫见大巫，他们掌握的资源、运用权力的自由度远不如今日的书记。

名实不符带来的混乱

安徽前几年和最近发生的两件有意思的趣事，颇具象征意义。

几年前，曹操的老家亳州市（县级市）的书记举行阅兵式，将全县穿制服的公务人员集中在一起，供他检阅。

对此错误，法无明文惩治，最后他因贪渎被判刑。

二〇〇六年六月，安徽寿县县委书记离任，当地官民在古城墙前打出横幅：&ldo;欢送英明领导李某某离开寿县。

&rdo;很显然，亳州市委书记想体验的不过只是一场&ldo;回避&rdo;&ldo;肃静&rdo;开道的为官威风，寿县的官吏也无非在恢复送&ldo;万民伞&rdo;的传统。

但他们的作为却为什么那样扎眼呢？直给人&ldo;僭越&rdo;&ldo;逾制&rdo;的感觉？除了我们对这类人的政治智慧表示怀疑外，我以为最重要的原因，是今天我们这些执掌一方的县委书记、市委书记，他们的名实发生混乱，因此他们的行为很难有一种刚性的标准来界定，一切只可意会不可言传。

比如，古代中国尤其是明清，以礼法治国，什么样的官员有什么样的规格，有明文规定。

祭天、阅兵是天子的专利，父母官离任时老百姓送万民伞，绝对不能用颂圣的语言。

如果犯了规矩，那是大罪，所以所有的人都能遵循。

而今我们所处的国家政治上的定义是&ldo;人民当家作主&rdo;，官员不论级别高低都是&ldo;人民的公仆&rdo;，但实质上各级官员都掌握着超过前辈的权力。

如此以公仆之名掩饰父母官之实，必然会带来名实的混乱。

县委书记阅兵，本来是一种帝制时代地方官显示威风的心理作祟，但可以解释为检查一下本县执法队伍的精神风貌，以便更好地为人民服务。

&ldo;欢送英明领导&rdo;本来就是&ldo;万民伞&rdo;的变种，照样可以解释为官民之间的鱼水深情。

通俗地说，古代的知府、知县所穿的官服，所乘的轿子，都有正式法规进行规定，谁也不敢越雷池一步。

但这对今天的执政党来说，必须作为&ldo;封建落后&rdo;的制度和文化加以批判和摒弃，而实际在操作层面上，这类规矩又改头换面顽强地生存下来，比如官员的安保规格、用车标准、副部以上的官员才能配备秘书等规定。

对种种&ldo;僭越&rdo;&ldo;逾制&rdo;的行为不能堂而皇之援引法规进行惩处，因此地方官员各方面&ldo;超规格&rdo;屡见不鲜，而乡镇政府也敢照着天安门城楼盖办公楼，县、市也能盖一个带华表和仿照金水桥的大广场。

这些冲突，根本原因是执政者的言行矛盾、表里不一、名实不符。

所有的官员，如何把握这些官场艺术而不自取其祸，完全靠政治智慧和为官经验，而没有类似《大诰》的东西可以参照。

相反，党章规定每个党员的权利都是平等的。

从这个&ldo;逾制&rdo;的现象就可以一斑窥豹，如今的政治运行场上，潜规则的力量比任何一个朝代还要大，显规则和潜规则之间的鸿沟也远甚前代。