乾隆四十五年南巡时，皇上又来到海宁，看到经过十几年时间，涨沙渐远，地基结实，已经具备改建石塘的条件了，命令督抚实地调查，能建石塘的地方一律改成石塘。

经大学士阿桂、闽浙总督陈辉祖赴工地勘查，提出筑造十六至十八层鱼鳞大石塘，动用三十万银两，并于四十八年七月完工。

乾隆四十九年，年已七十四岁高龄的皇上又来到浙江海塘工地。

他果然检查了已经改建的四千二百丈老盐仓石塘，虽然地方官遵照他的指示，保留了柴塘，而他却不满意。

原来柴塘靠近石塘之处，已经出现沟槽一道，存有积水，&ldo;将来日积月甚，石塘根脚势必淹侵渗漏&rdo;。

因此下令将石塘上为美观起见堆起的土牛埋入积水沟槽内，再把柴塘后面的土顺石塘做成斜坡，露出石塘三四层，然后在连接柴塘与石塘的土坡上种上柳树，&ldo;俾根株蟠结，塘工益资巩固，如此则石柴连为一势，即以柴塘为石塘之坦水&rdo;。

认为这样施工之后，可以二三十年安全无事。

皇上还指示将邻近海宁的范公堤也改建成石塘，特拨银五百万两，限期五年完成，结果，只用三年时间就完成了。

（15）

乾隆二十七年，就湖北堤垸事宜，上谕：自古力役一项，载在方策。

以其事本为捍卫民生而设，则供官正所以自为，并非征求无艺也。

若工程非旦夕可既，而民力更难以全任，则仍当官为酌助口食之资。

不可徒令富者计亩出夫，贫者出力糊口，一切并责之闾阎。

（16）乾隆二十八年，复打算湖北部垸、民垸，概令官为经理；（17）并开始筹办江苏苏、松、太三属水利疏浚事宜。

（18）就此来看，乾隆十三年的&ldo;收敛&rdo;恐怕只是一时的，现在，政府又在许多领域挺身而出，积极进行干预，要承担更为积极主动的角色了。

同时，废除编审，整顿保甲，都多少带有现代人口动员的意味。

在修河治水之外，继乾隆初年之后，开始了又一次大举修理各省城垣。

先是，江南、江西各属城工曾经开捐劝输，随之各省相继提出修理城垣。

乾隆三十年十一月，户部奏请停止开捐劝输，直隶等各省城工估需不敷银五百三十一万余两，可从户部收捐贡监项下调拨，该项每年得银百万两以上，约计五年，即可满足。

十二月丁巳，上谕：前因各省应修城垣，费繁工巨，特发库帑五百万两，分拨各省，一律兴修。

频岁年谷顺成，库藏极为充裕。

（19）因思天下之财，止有此数。