考成法：把权力集中到内阁

富国强兵的理想一直萦绕在张居正脑海，王吉案一尘埃落定，张居正马上执行富国的第一步：整顿吏治。

一提中国王朝的吏治，&ldo;腐败透顶&rdo;是人人脱口而出的形容词。

其实，&ldo;腐败&rdo;是中国政治的常态。

之所以腐败，是天长日久、因循守旧的结果。

对于如何整顿吏治，张居正已有了想法。

不过1573年，张居正还未专制到极致，所以他找来杨博与吕调阳商量，一开口就奔主题：&ldo;现在的各个衙门都是一副场景，几个脑满肠肥的人指挥着一群面黄肌瘦的人，玩命办公。

文件堆满办公桌，新纸从东门进来，出去时就满满的文字。

实际上，他们整天都办不成一件事。

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虽是直奔主题，可杨博和吕调阳还是听不懂。

张居正循序渐进地说：&ldo;前几天翻看我帝国法典，发现太祖时期就有规定，凡是六科每日收到的各衙门奏章，奉了圣旨者，分门别类，送司礼监。

还有，各衙门奏章都要附写文本，五日后，送到相应的科注销。

还有，地方衙门，每年将完销过的两京六科文件，填写底本，送各科收存，以备查考……&rdo;

杨博听得头昏脑涨，打住张居正：&ldo;您到底想说什么？&rdo;

张居正笑了：&ldo;我是想说，为何明文规定的事，在现实中却销声匿迹？&rdo;

这也叫问题？吕调阳不禁觉得可笑：&ldo;很正常，法纪条文浩如烟海，时间一长，形同空文，这也是规律吧。

&rdo;

张居正板起脸来：&ldo;这绝不正常！

有法不依，不如无法，有令不行，不如无令！

我想治理这股歪风邪气，你二位有何建议？&rdo;

杨博考虑了一下，慢吞吞地开口道：&ldo;我突然想到高公。

&rdo;

这真是哪壶不开提哪壶，王吉案刚结束，&ldo;高拱&rdo;这两个字对张居正而言是敏感词。

杨博并不是没脑子的人，怎么这时候提高拱？

张居正看着杨博，杨博还是慢悠悠地说道：&ldo;高公当年下大力气整顿吏治，结果得罪了好多人。

第一次离开内阁，就是因为这个。

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张居正释然，杨博说得没错。

在当时的明帝国整顿吏治，很冒险。

要整顿吏治，必须要在原有基础上重建制度和机构。

一旦重建，就会被切身利益者攻击违背祖制，这是大罪。

吕调阳就有这种担忧，他试探性地问张居正：&ldo;不知您准备建立什么制度和机构呢？&rdo;