三公中的御史大夫相当于副丞相，地位稍低，&ldo;银印青绶，掌副丞相。

&rdo;是专职的监察官员之长，也参与军国大事，协助丞相总领百官。

还掌管图籍秘书，制定法律。

在秦代，三公实际以丞相为核心，主持全国政务，御史大夫起着辅助和制衡的作用，太尉则帮助皇帝管理军事。

李斯后来就担任了丞相一职，实现了他个人的最高理想。

在三公之下还有九卿，分管兵、刑、钱、谷各方面的工作。

李斯参与设置的以三公九卿为中心的官僚机构，能够较好地传达和执行皇帝的政令，而且这些任职的官员有监督，有考核，不世袭，因此工作效率较高，有利于国家机器的运转。

第三，实行郡县制。

秦统一后，用什么方法管理土地辽阔的国家？是摆在秦始皇面前的新问题。

公元前221年，秦始皇与大臣在朝廷上商议这个问题。

丞相王绾等进言说：&ldo;诸侯刚刚被打败，燕国、齐国、楚国地处偏远，不给它们设王，就无法镇抚那里。

请封立各位皇子为王，希望皇上恩准。

&rdo;始皇把这个建议下交给群臣商议，群臣都认为这样做有利。

只有廷尉李斯发表了反对的意见，他说：&ldo;周文王、周武王分封子弟和同姓亲属很多，可是他们的后代逐渐疏远了，互相攻击，就像仇人一样，诸侯之间彼此征战，周天子也无法阻止。

现在天下靠您的神灵之威获得统一，都划分成了郡县，对于皇子功臣，用公家的赋税重重赏赐，这样就很容易控制了。

要让天下人没有邪异之心，这才是使天下安宁的好办法啊。

设置诸侯没有好处。

&rdo;

秦始皇对李斯的话表示同意，说：&ldo;以前，天下人都苦于连年战争无止无休，就是因为有那些诸侯王。

现在我依仗祖宗的神灵，平定了天下。

天下刚刚安定如果又设立诸侯国，这等于又将挑起战争，想要求得安宁太平，岂不困难吗？廷尉李斯说得对。

&rdo;

秦始皇采纳了李斯的意见，在全国实行郡县制。

郡是秦朝地方的最高行政机构，秦初设置了36个郡，后来随着国土扩充，有所扩大。

马非百先生在《秦集史》一书中统计是46个郡。

各郡大小不一，有的属县30多个，有的仅二、三个。

郡的长官：有郡守，又称郡太守，是一郡的最高行政长官。

郡守的主要佐官有：

郡尉，负责武事，维持治安，并奉命率兵作战。

监御史，有御史府派出并垂直领导，是一郡的最高监察官，主要职责是监督地方官吏，使他们不敢违抗朝廷和欺骗皇帝。