与此同时，建文朝在地方上进行了省州并县，精简机构。

建文帝的这一措施，是针对洪武时的官冗政繁而采取的。

早在洪武末，有识之士已建议朱元璋要“省冗官，减细县”

。

据《建文朝野汇编》等书所载进行粗略统计，几年间撤销的县有三十九个，州九个和一批县的同知、吏目、推官、知事、丞簿等。

还撤销了巡检司七十三个，河泊所四十九个，递运所十五个，水马驿四十八个，税课局一百零九个，税课司四十一个和一些道纪司、道会司、道正司、僧会司、道会所、僧纲道纪司、盐课局、盐课司、茶课司、批验盐引所、闸，省去府州县学训导一百零四个暨其他一些官吏，只有个别零星的增设。

值得注意的是，所撤消的多与税收有关，而增设机构中，只有一个河泊所。

大量的税课局、河泊所等机构的撤销，无疑会减轻人民的负担，有利于经济发展。

明人朱鹭说：“（建文）四年之间，今日省州，明日省县；今日并卫，明日并所；今日更官制，明日更勋阶；宫门殿门名题日新，虽以干戈倥偬日不暇给而曾不少休，一何扰也！”

“是正学（方孝孺）之过也。

然在后世，民残于多牧，禄糜于冗员，重以中官出使，道路绎骚，则汰官、省邑二事，固亦有足采者。

未可谓建文时政，毕竟非也”

。

话虽不甚到家，却是有道理的。

建文帝所推行的种种措施，我们不妨称之为建文新政。

这新政是以其政治理想为指导的。

建文帝是儒家思想的忠实信徒，“所好读书及古典文章”

。

即位以后，他锐意文治，“日与方孝儒辈论周官法度”

，一心恢复二帝三王之治。

虽然历代最高统治者都喜欢用此标榜自己，但建文帝是个天真的政治家，其言不似出于权术和欺骗。

这可能是他失败的重要原因。

由于史籍残缺，我们不妨从他的主要谋臣方孝孺的言论中考察一下他的思想。

方孝儒同样是个天真的政治家。

他甚至要在明朝恢复井田制。

其目的在于“但使人人有田，田各有公，通力趋事，相救相恤”

。

他认为“富者益富，贫者益贫，二者皆乱之本也”

，“使陈涉、韩信有一■之宅，一区之田，不仰于人，则且终身为南亩之民，何暇反乎”