（二）女直各卫所多属羁縻性质，以原有头目世袭指挥镇抚，朝廷给诰印，定期朝贡京师，而奴儿干都司却以流官长之。

担任奴儿干都司都指挥同知的康旺，原为东宁卫指挥，东宁卫属辽东都司，距黑龙江数千里之遥，必非奴儿干土著。

另外，奴儿干都司是拥有军队的，至少是少量的军队，而且是朝廷控制的官军。

永乐十二年闰九月壬子，朱棣命辽东都司以兵三百往奴儿干都司护印。

“先尝与兵二百，至是，都指挥同知康旺请益，故有是命，且敕旺逾二年遣还”

。

依文意言之，逾二年所当遣还者，似应为后益之三百兵。

至于除护印之外是否还有其他军队，不得而知。

这一事实说明明朝对奴儿干都司控制的程度，超过了其他羁縻卫所。

另外，朝廷命使不断到奴儿干都司，从永乐到宣德中，仅中官亦失哈就曾到奴儿干之地达七次之多，这些都说明奴儿干曾长期处于明朝的有力控制之下。

东北各卫女直人，常常到内地朝贡或朝觐，为了表示优抚，朝廷要对其给予赏赐，封予官爵。

朱棣称此曰：“捐小费以弭重患，亦不得不然。”

由于经济上的原因，女直需要与内地进行贸易，或以入贡形式进行，或于边境开市，永乐三年三月癸卯，朱棣命“就广宁开原择水草便处立市”

。

四年三月甲午，“设辽东开原广宁马市二所。

初，外夷以马鬻于边，命有司善价易之。

至是来者众，故设二市。

命千户答纳失里等主之”

。

这是开设马市之始。

永乐时辽东马市共有三处，“其一在开原城南关，以待海西女直，其一在城东五里，其一在广宁城，皆以待朵颜三卫夷人”

。

市马有官价，贡物“悉厚直酬之”

。

不论鞑靼或女直，“来朝及互市者，悉听其便，但禁戢士卒，勿扰之”

。

谈到辽东马市，宣德皇帝曾说：“朝廷非无马牛，而与之为市，盖其服用之物皆赖中国，若绝之，彼必有怨心。

皇祖许其互市，亦是怀远之仁。”

　女直固然需要内地的服用之物，而他们也给中原送来了土产：马匹、貂皮、人参、材木、鱼鲜等等。

中原输出的则有铧、铲、耕牛、种子以及米盐绢布缎匹衣服等。

开市的意义远远超乎经济之外。

“开市有期，防市有禁，定市有价，抽市则立法，至详且善矣”

，朝廷委专员进行管理。

“抽分”

是政府的一项收入，但它也标志着政府有效的管理权和边民对政府所尽之义务，显示了朝廷的影响力。

永乐时，大批的女直人纷纷归附明朝。

要求靠近内地居住或到水草丰盛处放牧者，都需得到朝廷的批准。

朝廷或为他们择地筑城，或以水草丰盛处许之。

有愿居京师者，也受到鼓励，“赐袭衣彩币及牛羊薪米居宅”

。