西欧各国政府很清楚，从巴尔干到里海的这一片区域是石油和天然气投资上的战略重点，特别是当北海石油储量开始下降的时候，这也是欧洲走向更大范围能源独立的一个潜在步骤。

但这绝对不是1999年华盛顿的主要政策观点。

第十二章四处树敌（10）

直到20世纪90年代中期，部分由于布热津斯基和美国石油公司的积极游说，克林顿政府已经开始意识到，里海石油问题是一个战略问题。

1996年7月，华盛顿启动了南巴尔干地区发展计划，与保加利亚、马其顿和阿尔巴尼亚讨论输油管道合作问题。

该计划规划了两条里海输油管道线路。

一条将从巴库通过格鲁吉亚直到土耳其的杰伊汉港。

1997年，老布什的前国务卿詹姆斯?贝克为7月21日出版的《纽约时报》写了题为&ldo;美国在&lso;新丝绸之路&rso;上至关重要的利益&rdo;的文章。

这位即将在后来的小布什政府中成为主要人物的贝克认为：&ldo;与格鲁吉亚建立最强有力的经济、文化和政治联系是美国的战略利益所在。

&rdo;格鲁吉亚地处里海石油和西方市场的中间地带。

&ldo;里海石油最终将可能像今天的中东石油一样对工业世界产生重要影响&rdo;，他补充道。

当时，贝克还是英国石油-阿莫科在巴库利益的代理人。

第二条输油管道线路，受到美国政府和第一波士顿银行支持的阿尔巴尼亚-马其顿-保加利亚石油管道公司（abo）已经冷却好几年了。

在继续推进之前，华盛顿决定不得不先除掉米洛舍维奇政权这个障碍。

南斯拉夫民选总统米洛舍维奇，一位曾经得到过华盛顿支持的，也被认为是能够按照国际货币基金组织的游戏规则做事的前银行家，被美国媒体形容为新的&ldo;阿道夫?希特勒&rdo;。

无数的区域内的观察家和外部没有偏见的观察家的报告都一直认为，到20世纪90年代中期，纷乱的前南斯拉夫的所有派别都犯下了暴行‐‐波斯尼亚穆斯林、克罗地亚天主教徒和塞尔维亚东正教徒。

但是，华盛顿和北约控制的媒体报道却只集中在一方：顽固的塞尔维亚总统米洛舍维奇。

由于他坚决反对国际货币基金组织的所谓&ldo;改革&rdo;和北约的军事存在，因此，只要他领导的这个极具军事防御能力的国家仍旧处于巴尔干的中央，哪怕是被包围着，华盛顿为长期控制里海输油管道和中亚地缘政治议程的设想就会受阻。

到1999年初，克林顿政府决定，是改变这一切的时候了。

美国在朗布依埃向米洛舍维奇提出要求，即声名狼藉的附加条款b：&ldo;为了预防种族屠杀，实施人道主义&rdo;，命令米洛舍维奇必须首先同意北约在科索沃驻军，然后把驻军范围进一步扩大到塞尔维亚。

愤怒的米洛舍维奇拒绝了美国的要求。

这个意料之中的拒绝正好使发动战争具备了&ldo;正当的&rdo;理由。

华盛顿不顾国际法准则、联合国宪章（事实上全部的过程都有联合国的参与）、北约宪章（这是强调防御角色的宪章）、1975年赫尔辛基协定甚至美国宪法（美国宪法规定只有国会才有权力宣战），开始了大规模的轰炸行动。

克林顿总统引用了&ldo;人道主义&rdo;理由和即将发生的对科索沃阿尔巴尼亚族人的种族屠杀，开始了对塞尔维亚平民残忍的轰炸。

在倾泻了成百上千吨的炸弹，对塞尔维亚造成了估计400亿美元的经济和基础设施损失以后，五角大楼开始了世界上最大的美国军事基地之一的建设。

在科索沃东南的吉尼拉内地区附近建立一个名叫邦斯梯尔的军营，这是一个可以驻扎3000名士兵的军事堡垒，拥有机场和最现代化的通信设施，这给美国在具有战略意义的巴尔干地区带来一个可以深入里海的永久军事基地。

1999年6月，对塞尔维亚的轰炸一结束，美国政府就宣布它正在资助研究成立阿尔巴尼亚-马其顿-保加利亚石油管道公司的可行性。

在提到北约对塞尔维亚和科索沃的控制时，一位美国政府的高级官员约瑟夫?戈兰梅森称：&ldo;美国政府有望保证该地区的安全并提供经济担保，这使得阿尔巴尼亚-马其顿-保加利亚石油管道公司成为一个非常吸引人的提议。

&rdo;

阿尔巴尼亚-马其顿-保加利亚石油管道公司的工程可行性研究已由哈利伯顿公司的布朗和鲁特进行，当时迪克?切尼是该公司的总裁。

当这个新的研究在2000年5月发表时，后来成为布什政府副国务卿的美国大使里查德?阿米蒂奇称：

对于那些在科索沃冲突中给予北约支持的周边国家，阿尔巴尼亚、马其顿和保加利亚，现在因为她们给予的支持而得到了西方的经济补偿，人们可以把这称为&ldo;炸弹红利&rdo;。

引自&ldo;可行性研究&rdo;，abo管道联合企业，2000年5月，美国商务部美国政府报告文摘题录数据库档案，编号为pb2000106974，第1～78页。

第一次世界大战之前，为了打通通往阿拉伯湾的贸易通路，摆脱英国海军控制下的海上航线，位于欧洲大陆的德国做出了不懈努力，修建了巴格达铁路。

与此相似，通过巴尔干地区修建一系列新的输油管道将有可能使欧盟石油供应来源多样化，在一定程度上使欧洲摆脱美国和俄罗斯对能源的控制，取得能源供应的独立。

在科索沃战争刚开始时，美国就已经占据了能源独立的先机，将北约和美国的控制强加到可能的输油管线和资源上。

当贝尔格莱德从科索沃战争的瓦砾堆中奋力挣扎着爬出来时，美国似乎已经牢牢掌控了通向欧盟的任何潜在的输油管线。