早在欧洲思想家根据欧洲的现实提出均势理论几千年前，《政事论》就提出了&ldo;国家圈&rdo;的体系。

它与均势理论类似，但更加复杂。

考底利耶分析说，毗邻的政体处于隐在的敌意状态。

无论统治者多么信誓旦旦地对邻邦表示友好，一旦他的实力大增，总有一天都会发现颠覆邻邦是符合其自身利益的。

这是自我保护的内在逻辑，无关道义。

考底利耶就像2000年后的腓特烈大帝一样，认为竞争的无情逻辑不容违背：&ldo;征服者将（总是）努力增强自身实力，提高自己的福祉。

&rdo;22该怎么做不言自明：&ldo;如果……征服者占优势，即会发动战争；反之则按兵不动。

&rdo;23

欧洲理论家宣布，达到均势是外交政策的目标。

他们设想的世界秩序建立在国家间力量平衡的基础上。

在《政事论》中，国家战略的目的是征服所有其他国家，打破阻挡自己走向胜利的这种均衡。

在这方面，与其说考底利耶像马基雅维利，不如说他更接近拿破仑和（统一了中国的皇帝）秦始皇。

考底利耶认为，比起追求荣耀，国家更大的责任是追求自身利益。

明智的统治者会寻求与邻国的邻国结盟，从而建立起以征服者为中心的联盟体系：&ldo;征服者会把国家圈看作一个轮子，他自己为轮毂，他的同盟为轮圈。

他与同盟之间虽隔着别国的领土，但通过轮辐连在一起。

无论敌人如何强大，在征服者及其同盟的两面夹击下都会落于下风。

&rdo;24然而，没有永远的联盟。

即使在自己的联盟体系内，国王也应&ldo;努力增强自身实力&rdo;25，并设法加强本国地位，防止邻国结盟反对自己。

考底利耶与中国兵法家孙子见解一致，认为最迂回的方法经常是最明智的：挑拨邻国之间或潜在盟国之间的关系，&ldo;唆使一个邻国的国王攻打另一个邻国以防止它们结盟，然后自己即可用兵攻克敌国&rdo;26。

推行战略的努力永无休止。

如果战略成功，国王的领土就会扩大，边界要重划，国家圈也会重新组合。

需要对实力重新做出估计。

有些原来的盟国现在可能变为敌国，原来的敌国也可能变为朋友。

我们今天所谓的秘密情报活动在《政事论》里被视为重要的工具。

情报人员在&ldo;国家圈内的所有国家&rdo;（不分敌友）活动，是从&ldo;虔诚的修行者、行脚僧、车夫、流浪歌手、杂耍艺人、流浪汉和算命人&rdo;27中间招募的。