第二天，劳合?乔治甚至更激动地表达了这种心情，他说：

&ldo;首相……曾发出过呼吁，要求作出牺牲。

只要有人领导，只要政府明确指出奋斗的目标，只要全国深信，那些正在领导国家的人都在履行其职责，全国是准备作出一切牺牲的。

接着，张伯伦内阁辞职，由温斯顿?丘吉尔为首组成的各党联合政府立刻表明了，它对担当起领导全国的重任是有所准备的。

人们不再相信有轻易取胜的可能，也不再认为时间必定有利于英联邦。

这种生死存亡的斗争是紧迫而又激烈的。

法国沦陷后的一段混乱时期过去后，英国马上可以调度的后备力量就捉襟见肘，可是在短时期内，除了制订出解决当前危机的计划外，也制订了增加未来战斗力量的计划。

政府着手研究如何更有效地指导经济战，并且继续努力去组成更能令人满意的行政机构。

人们普遍感到，财政对战时政策的影响太大，他们认为，财政部门的管理工作可改由内阁所属的各个委员会来行使，这些委员会的主席&ldo;应彼看作是一些不是属于政府某部而是超越于各部之上的协调大臣&rdo;。

四个主要委员会，即生产委员292会、经济政策委员会、粮食政策委员会和国内政策委员会的工作，都置于枢密院委员会的监督之下，枢密院委员会先后由张伯伦和约翰?安德森爵士主持。

到1941年底的时候，有关经济政策的重大决定实际上全是由这个枢密院委员会作出的。

丘吉尔于1942年2月在下议院对它的职责作了如下的说明：

枢密院长主持的这个机构，在某些方面，在处理国内事务时，几乎是与内阁并行的。

许多年阁级大臣都是该委员会的正式成员，同时也根据需要，暂时邀请其他的人参加。

有许多公事都在日常开会时解决，只有那些意见严重分歧或者极其重要的问题，才由战时内阁处理。

枢密院委员会的工作由于经济情报所扩大而给它帮了大忙。

经济情报所后来发展成为中央统计局和经济处。

这两个机构后来又经过发展，主要负责为制订精确计划提供必需的统计资料。

（二）美国改变向海外供应物资的政策对英国的影响

1940年夏天，英国和它的那些盟国都非常迫切地希望美国能供应更多的物资，但是它们手头掌握的支付手段已大为缩减。

&ldo;从时间的观点来看，财政前景与军事前景是不一致的。

如果这次战争将持续三年的话，那么，每年仅仅动用一亿五千万英镑的黄金储备和外汇，或许是一个明智的政策；但是，如果敌人打算在一年内就战胜的话，这样的政策就不妥当了。

&rdo;既然，当时的军事需要压倒了其他一切，那么，迄今推行的那种向海外采购的政策就必须抛弃。

只有美国才有能力来供应英国的需要，而英国能否作为一种战斗力量继续存在下去，取决于美国政策方面的某些改变。

丘吉尔在就任首相后不久，就以私人名义写信给罗斯福总统，要求他给予援助，后来又通过官方正式提出这个要求，他写道：&ldo;只要我们能付，我们就继续付美元，但是我有理由相信，当我们不再能付款时，你们仍会照样把物资供给我们的。

&rdo;以后十九个月的情况是，美国的援助不断增加，最后它自己也参加了这次大战。

1940年6月10日，罗斯福在夏洛茨维尔发表的一次演说中，表明美国的政策有了改变，他说：&ldo;我们一定要293以本国的物质资源去帮助那些反抗暴力的人，同时，我们也一定要利用这些资源并加快利用的速度，使我们自己在美洲大陆能有足够的装备和训练，去应付任何紧急情况和担负各种防御工作。

&rdo;美国不仅把武器和装备，如来福枪、迫击炮和弹药给了英国，在1940年9月还把五十艘老式驱逐舰供给英国使用，还使本国的资源转而用于提高生产能力，以便将来的军需品生产能有巨大的增加。

在整个1940年一年中，英国继续支付美国提供物资的贷款，同时用自己的船只或盟国的船只运走这些物资。

但是，到该年年底时，英国欠美国的债务已经大大超过了它在美国拥有的财产，而且实际上也远远超过了它在第一次世界大战中欠美国的债务。

这个问题由1941年3月11日的租借法解决了。

在上述这段时期内，租借法的具体效果并不大，但是它在心理上所产生的影响却是巨大的。

直到日本袭击珍珠港的时候，英国还是以美元来支付美国供应的大部分物资，英国的作战努力继续受到缺乏外汇的困扰。

但是，租借法使英国能够预先制订计划，在不必担忧美元问题的情况下重新安排它的进口，并且在不必担忧将来缺乏物资的情况下集中精力去争取眼前最高的产量。

例如，在海运方面，从法国崩溃到日本袭击珍珠港的这段时期，英国船舶的损失大约相当于英国在1940年夏天可使用的船舶总吨数的三分之一，在随后几年内，要是美国未向英国保证提供大量船舶的话，情况发展下去将是不堪设想的。

（三）运输情况日益严重

从法国崩溃到日本袭击珍珠港的这段时期，英国的运输情况的确是严重的。

在海上，船舶的损失越来越大，剩下来的船只的使用效率又在剧烈下降，在国内，内陆运输的情况也是同样严重。

当时，政府对运输问题却还没有作过通盘考虑，同时，也没有一个机构能使已有的资源得到充分的利用。