（五）加强对民用品的管理

1940年的灾难清楚地表明了，英国国内非进行激烈的改革不可。

必须把更多的国家资源集中到立即要开战的地区，去弥补因英国军队从法国撤退而遭受的损失，　并为未来的战斗作准备，这样，民用品在国家资源中所占的比例势必要相应地减少。

当前的首要问题是如何使可以利用的资源尽量发挥其作用。

粮食供应首当其冲，需要削减。

必须使英国人民有吃的，但必须节约地吃。

1940年夏天，一些科学家曾建议一种由黑面包、麦片、油脂、牛奶和蔬菜组成的饮食，这种饮食搭配得既有营养又经济实惠。

但是，人们认为，当时的形势还没有严重到需要作这种极端的改变。

粮食部的目的是要使国民的饮食尽量保持接近正常的标准‐‐

这种政策肯定是不合理的，因为这意味着，在整个时期内，小麦的出粉率仍将保持很低。

1940年秋天的海运危机带来了相当大的变化，尤其影响到家畜。

该年年底以后，饲料实际上已经停止进口，次年2月，国内供应的饲料实行了配给，3月份起，又规定不准用小麦来喂养牲口。

许多专家赞成采取大批屠宰牲畜的政策，但是英国政府认为这种政策是不恰当的，另外提出增加耕地二百五十万英亩的要求。

总的说来，在整个时期内，&ldo;虽然英国的海上交通经常受到袭击，但是它的粮食政策和国内的粮食生产，却能够相当有效地和顺利地适应这样一个岛国的长期的消耗战争&rdo;。

1940年夏末，人们一致认为，到那时为止，对民用市场的供应，在国家资源中所占的比例实在太大了，后来，　在日本袭击珍珠港之前的十八个月里，所有民用品的供应实际上都受到了限制。

民用品的需要量经常被削减，　有些物资，例如铝，实际上被禁止使用。

几乎所有重要物资的供应和分配都受到控制，尽管这些控制办法本身也常有一些严重缺点，但是总的说来，执行得还是比较有效的。

通过不给原材料和劳动力以及征用工厂场地等办法，民用市场的供应间接地受到了限制。

除了这些间接的控制办法之外，再辅之以直接的控制办法，例如，限制298批准建造私人房屋的数目和减少国内市场上纺织品、陶器和其他商品的销售量，在战争的头九个月里执行了这些消极的政策，在这以后的一段时期所实施的限制办法，　在有些情况下似乎失之过严；那时，政府当局并没有意识到，有些商品，例如深的平底锅子、童车和杯子，实际上都是必需品。

1942年，当这些商品的供应已经减少到应有的限额之下时，再要扩大这些工业就困难了。

虽然对民用品市场的供应就这样在不断减少，但是人们的收入仍在增加。

要完全避免通货膨胀是不可能的，但是政府决心要把通货膨胀所造成的差距尽景局限于为进行货币刺激所需要的范围之内。

由于无法提供更多的商品和服务项目，唯一办法只有限制消费，使人们的收入合理地保持稳定，并且尽量公平地分配生活必需品。

这个目的可以通过三种途径来实现，即征税、储蓄和实行配给。

在1940年7月丘吉尔政府的第一个预算案中，所得税、附加税、财产税以及酒、啤酒、烟和娱乐的税率都提高了，另外，征收购物税的办法也付诸实施。