11月5日，东乡通知野村把建议a递交美国政府，　并告诉他，未经与东京磋商，不得拿出建议b。

东京再次提醒野村，时间非常短促，形势极其危急，但是向他指出，676不得造成这种印象，使美国认为日本是在发出最后通牒。

另外又指示他不要以条约的形式来起草协定，因为如果是条约的话，那就需要美国参议院批准。

东乡相信，　美国政府也希望避免这样做，而是赞成缔结一个&ldo;行政协定&rdo;。

日本外相在另一份电报中告诉野村说，&ldo;由于种种情况，签订这项协定的所有准备工作无论如何必须在本月26日之前完成&rdo;。

与此同时，华盛顿一直在讨论美国政府将采取何种方针。

罗斯福政府内部也有&ldo;稳健派&rdo;和&ldo;行动派&rdo;两种人。

有些人认为，与其让日本在远东继续牵制住美国、英国和俄国的大量军队，还不如干脆同日本开战。

这些人相信，如果向日本提出一份最后通牒，警告它不得再有任何进一步的军事行动，日本很可能会让步，它要是还不让步的话，就将轻而易举地彼击败。

其他人，包括美国国务卿和罗斯福本人，则比较谨慎小心。

11月初，蒋介石担心日军会进攻昆明以切断经过滇缅公路通往中国的补给线，向伦敦和华盛顿发出了万分激动的呼吁，这件事促使局势发展到严重关头。

蒋介石预言，如果听任日本人这样干，中国的抗战势必崩溃。

逼罗政府看到越来越多的日本军队集结在印度支那而感到惊慌，也发出了呼吁。

苏联政府也担忧东条可能会进攻符拉迪沃斯托克，因此请求伦敦和华盛顿针对这一点向日本提出警告。

在伦敦，丘吉尔渴望英美两国能以最严厉的措词，向日本提出一份联合警告。

他已通过克莱琪单独向日本提出警告，说明如果日本向印度支那范围之外进军，英国将采取有力的措施，但是，他估计，美国若不参加，这个办法是制止不了日本的。

而美国陆海军参谋长马歇尔将军和斯塔克海军上将却反对发出任何这种最677后通牒。

11月5日，陆海军联合委员会向总统提出一份备忘录，其中写道，　对日本采取军事行动只限于在发生下述一种〔或两种〕意外事故的情况下：（1）日本武装部队对美国的领土或托管地，对英联邦或对荷属东印度采取直接战争行为；

（2）日本军队开入东经100度以西或北纬10度以南的泰国领土〔即马来半岛中属于暹罗的部分〕；或者开入葡属帝汶、新喀里多尼亚或者洛亚尔提群岛。

陆海军联合委员会明确声称，当务之急是击败德国，日军向昆明进击或开入暹罗（除上述特定地区之外），甚至对苏联发动袭击，都不能成为美国参战的正当理由。

如果对日战争是不能避免的活，美国应继续采取战略防御方针，直到德国打败为止。

这种政策不能使支持中国的美国人满意；可是，美国总统表示赞同，11月7日，他通知丘吉尔说，他认为所提议的那种警告不会产生良好的效果。

尽管如此，丘吉尔于11月10日在伦敦市政厅发表演说时却宣称，如果日美之间发生战争，&ldo;英国将在一小时内接着宣战&rdo;。

日本报刊这时充满着好战的言论。

东乡给野村的指示，全被美国海军的密码专家截获和破译。