可是，来栖的官运并不比野村好。

赫尔既不喜欢他，　也不信任他，并且认为，他也没有什么新的建议可以向美国提出。

再说，他到达华盛顿的时候，恰巧是东条向日本国会发表一篇好战演说的时候。

东条在演说中宣称，　日本打算向印度支那增派军队，这一姿态看来与日本使节在华盛顿所作的和平声明不相一致。

11月17日，来栖拜会了罗斯福，并告诉他，日本不能公开废除三国公约，　但是它无意成为德国的工具，也不准备等到美国深深地卷入大西洋战役之后，冷不防地在美国的背后捅上一刀。

如果日美两国能够就太平洋地区问题达成一项协议，就会使三国公约&ldo;相形失色&rdo;。

但是，来栖能够做的仅此而已。

11月18日，他同赫尔又举行了一次会谈，他对赫尔说，照当时的情况，日本想要废除三国公约，或者使它不起作用，是不可能的。

赫尔回答说，只要日本仍然同希特勒结盟，美国公众舆论就继续反对同日本达成任何协议。

就这样，谈判陷入僵局。

与此同时，来栖仍向东乡表示，他相信美国总统有诚意想同日本达成协议，他说，在他看来，最主要的是日本应该尽一切可能来满足美国对三国公约的愿望，从而促使它更深地卷入大西洋故争。

他认为，这样做不仅会使日本在解决中国事件方面处于更有利的地位，而且还会使日本在欧战结束之后处于较强的地位未应付国际局势。

他说，他已经告诉罗斯福，日本担心的是，在欧战结束之后，英美两国会联合起来对付日本，罗斯福回答说，正在考虑的这个协定将包括所有这些问题。

11月18日的会谈清楚地表明，没有可能立即达成680协议。

于是，来栖和野村就开始向赫尔试探，有无可能在经济方面商定一种暂时的解决办法来渡过危机，并提出作为签订此项暂定办法的交换条件，即日本从印度支那南部撤退军队。

但是，赫尔说，单纯恢复到冻结令实施前的状况，他不愿加以考虑，因为日本可能会把撤离印度支那的那一部分军队，用来&ldo;在其他地区再进行同样令人讨厌的活动&rdo;。

虽然赫尔还是同意向英国和荷兰两国政府探听对于在经济方面商定一种暂行解决办法的意见，不过，他认为，日本政府必须提出一些具体的事实来证明它的所谓和平意图。

野村和来栖两人都劝告东京不要把建议日全部提出去，并且建议，日本倒是应该集中精力设法使冻结令撤销。

野村汇报说，一位（没有说出姓名的）美国内阁官员曾经告诉他们说，美国总统愿意同日本达成协议，除了两位阁员之外，全体内阁在原则上也对此表示赞同。

如果日本能够作出一些实质性的让步，例如从印度支那撤出军队，那就会为恢复石油供应开辟道路，也许还会导致恢复正常的贸易关系。

11月19日，东乡在答复野村时，指责他不应当未同东京商量就提出了暂行解决办法的建议。

他说，日本国内情况不容许日本政府只是为了换取美国撤销冻结令，就同意从印度支那南部撤军。

这样的撤军只能在美国政府接受了建议b的情况下，才能答应；东京这时指示野村把建议b提出去。

东乡告诉野村，如果这项建议遭到拒绝，日美会谈将就此破裂。

东乡在同一天的另一份急电中，指示野村和来栖向美国政府讲清楚，要是美国参加欧洲战争，美国的这种行动是否构成三国公约第三条规定的日本宣战的理由，对这一问题，日本将独立地作出决681定。

他还授权他们声明，三国公约不包含任何秘密条款。

但是，东乡又告诉他们，除非他们看到有希望在建议b的基础上达成协议，否则就不要作这些解释。