11月22日，赫尔同澳大利亚、英国、中国、荷兰的外交代表们会晤，给他们看了日本11月20日的建议b以及国务院拟定的暂行解决办法的草案。

后一文件包括的683条款概括如下：

1．日本和美国同意，除非受到攻击，它们不得使用武力，或以武力相威胁，从拥有军事设施的各自据点越过太平洋地区的任何国际边境进军。

2．日本&ldo;立即&rdo;从印度支那南部撤出军队，不在那里修建任何新的军事设施，并把在印度支那北部的兵力限制在最多二万五千人。

3．美国和日本政府撤销各自的冻结措施。

一方向另一方的出口&ldo;仍然按照各自根据国防需要而制定的出口管理措施办理。

&rdo;

4．美国政府立即同英国和荷兰政府联系以期促使两国政府同日本签订一项类似的协定。

5．美国政府对日中进行和谈，或者对日中在和谈期间安排休战，&ldo;不表示反对&rdo;。

&ldo;美国政府对于这类谈判主要关心的，只是使之以构成日美两国政府当前会谈的主要精神的基本和平原则作为基础和范例。

&rdo;如果日本和中国一致同意，和谈可以在菲律宾举行。

6．暂行解决办法是一种临时措施，其有效期不超过三个月，必须经过共同协议才能延期。

澳大利亚、英国和荷兰的使节对美国打算给日本的这一答复都表示赞同。

甚至连中国大使对此也不表示&ldo;严重关切&rdo;。

这四个国家的使节都同意就美国的建议向各自的政府请示。

ll月22日晚些时间，赫尔会见野村和来栖，告诉他们说，他已经同其他有关国家的政府代表们讨论了日本的建议，他们必须得到上级的指示，因此，他在11月24日之前不能作出明确的答复。

同时，他又暗示说，无论如何，对日输出的限制，包括石油在内，只能逐步地放宽，其速度将随着日本方面实际表现的和平诚84意而定。

他建议，日本人应从整个印度支那撤军。

这一建议激怒了来栖，他反驳说，正象东乡曾对格鲁所说的那样，看来，美国是在指望日本单方面作出一切让步。

11月24日，赫尔又同上述四个国家的外交使节会晤。

但是他发现，只有荷兰使节已接到政府的指示。

荷兰政府的方针，总的说来，是赞成美国提议的暂行解决办法。

中国大使已接到了重庆发来的电报，大意是说美国似乎依然倾向于以牺牲中国来抚慰日本的做法。

因此，胡适提出异议，反对拟议中的那项容许日本在印度支那北部留驻二万五千名日军的协定。