显然，美国政府的意图是同英国和其他国家共谋，阻挠日本通过建设东亚新秩序来确立和平的努力，特别是想利用中日战争继续打下去来维护英美两国的权利和利益。

这种意图在当前的谈判过程中已经清楚地暴露出来。

因此，日本政府……想通过同美国政府合作来维护和促进太平洋地区和平这一真诚的愿望终于化为泡影。

日本政府感到遗憾，不得不通知美国政府，鉴于美国政府的态度，日本政府只能认为，想通过继续谈判来达成一项协议是不可能的。

日本的照会并没有说，谈判破裂以后将发生什么情况，但是，鉴于这个照会字里行间充满着敌意和挑衅，毫无疑义，日本这时已打算使用武力。

东乡在战后说，日本外务省当时认为，这一照会等于是宣战书。

12月6日，东乡通知野村，要他暂时把这个照会搁下不发，等接到命令告诉他何时发送再说，同时，要他&ldo;把照会的文字妥善定稿。

&rdo;12月7日（日本时间），野村奉命在12月7日下午1时（华盛顿时间）向美国递交日本的照会。

事实上，这道命令已经被美国的密码员截获并破译了。

战后，在东京国际军事法庭上，东乡为自己辩护时说，日本海军军令部部长长野海军大将和次官伊藤海军大将曾经对他说，海军想要发动一次突然袭击，并认为，　为了保证突然袭击能够成功，无论如何不能给美国任何答复。

可是，东乡又说，他曾劝告他们，如果日本采取这种手段，将给自己带来耻辱。

于是，他们建议，日本的答复于12月7日下午12时30分（华盛顿时间）递交美国。

可是，到了12月5日，他们又要求东乡把时间改为下午1时。

日本海军军令部并不告诉他将于何时发动袭击，只是向他保证，会让他有时间先把日本的答复交出。

东乡补充说，后来‐‐在发动袭击以后‐‐伊藤海军大将对699他讲，&ldo;很抱歉，我们的时间扣得太紧了。

&rdo;

与此同时，华盛顿对下一步应作何打算，意见分歧，从而也造成了相当的混乱。

人人都估计，日本要在东南亚继续推进，但是，谁也不曾料想到美国会遭到直接攻击。

日本向印度支那南部大举增援的消息，再加上日本护航队驶向暹罗湾的报道，表明了暹罗要遭到侵犯，英属马来亚有可能被袭击。

上文已提到，美国参谋长联席会议曾提议，如果英属马来亚和荷属东印度遭到侵犯，美国应当出兵。

可是，美国国会是否会同意呢？国会的意见和公众的舆论仍然都有分歧。

美国国内的孤立主义情绪依然强烈。

暹罗政府正发出求援的呼吁，倘若得不到援助，就有可能倒向日本。

丘吉尔再次敦促罗斯福同意向日本发表一个联合声明，或者至少各自单独发出一个警告。

英国政府也想占领暹罗的克拉地峡，以便获得一条良好的防线，以抵御日本侵犯马来亚。

这个行动在军事上是得计的，但是在政治上却是冒险的，因为这将使英国受到指责，说它无缘无故侵犯暹罗的领土。

日本驻曼谷大使希望英国这样干。

但是，驻曼谷的英国公使却劝告本国政府不要这样做。

罗斯福对英国提出的一些问题迟迟不作答复；因此，英国政府就起草了一份警告日本的照会，声明如果日本侵入暹罗，英国将采取对策，届时，　日本要承担战争的责任。