卢养：“不患寡患不均，不患贫患不安，行仁政的关键是减少田租、赋税，耕者有其田。”

郦炎：“说得好。

只是耕者有其田太困难，昔日冯谖焚薛地百姓借条，使孟尝君得薛人之心。

我建议，向皇帝陛下申请免除一年赋税，同时行文要求各县豪族免除田租和借款利息！”

关羽不以为然：“我是个大老粗，士卒出身，不知道圣人和仁政对平定叛乱有什么用。

要是行仁政就可平天下，孔子、孟子、董仲舒、郑玄才应该做皇帝或霸主，而不是齐桓、秦穆、汉武、汉桓、檀石槐。”

“你说什么！

不许侮辱圣人、大儒！”

郦炎、卢养站起来，指着关羽额头，引经据典批评起来，唾沫横飞脸上。

关羽一手一个将二人推到几步远：“乃公才不信什么圣人，士卒才不信圣人，乃公只信刘侯。”

夏侯博、张飞急忙居中劝告：“都是同僚，有话说话，斗气劳什子气。”

“都静一静，大家都听我说。”

拥有后世的知识，刘备可以很容易理解东汉末年的社会矛盾，“光武皇帝依靠世家豪族力量迅速扫灭铜马、绿林、赤眉起义，胜利后，首先封赏有功劳的官员、将士，并让大部分士卒到地方复员。

此时光武皇帝遇到一个大困难，没有足够的土地给复员的将士们，光武帝数次下诏，州郡县依然解决不好这个问题。”

张飞最近修身养性，读了不少书，奇道：“怎会如此，建武初年百姓虚耗，十存二三，应该到处都是空地吧。”

关羽亦奇怪：“光武皇帝是开国皇帝，是全天下最有权力的人，下个诏书谁敢不从？”

郦炎思索片刻：“还真有此事，光武皇帝下令‘度田’，检核垦田顷亩及户口、年纪，结果刺史、太守多为诈巧，以度田为名，兼并聚小民之田，并将百姓的草庐房屋屋、里聚村落度为田地，导致小民‘遮道啼呼’，同时优待照顾豪右，侵夺苛刻赢弱。”

卢养：“当时有陈留上计吏的小抄上写着‘颖川、弘农可问，河南、南阳不可问’，光武帝责问上计吏，吏拜伏于地，不敢说。

孝明皇帝时年十二，据实告曰“河南帝城，多近臣，南阳帝乡，多近亲，田宅逾制，不可为准。”

上计吏这才老实交代。

光武皇帝大怒，派出亲信官员分赴各地，监督州、郡度田，考核州郡长官贪污者，打击豪右抗法者。

之后大量豪族聚众为乱，郡国大姓及将吏，合为群盗，处处并起，攻劫治所，害杀长吏。

光武皇帝多次下令诛杀贪赃枉法和群盗为乱者，每当郡县派兵追讨，盗贼就解散，每当郡县兵离开，盗贼就再次集结。