总理需要做的一些具体工作由部长来沟通，部长需要司长来协调，司长会具体交给处长来办理。

最后的情况是，总理是听处长的。

因为处长掌握的资料是一卡车。

所以官不进人大，法不出部委，是导致部门利益越来越严重的所在。

（可以参考《中央与地方》一节）。

体制改革之后，许多权力下放，一些基层干部实际上掌握了分配社会性资源的大权，，科处级干部分布广泛，在中央部门，这些人实权在手，具体操作中央协调机制;在地方以至基层，他们的权力虽然不同于中央部门，但权力也是实在的。

实际上，整个政治和管理体系的运转，均以科处级干部为基础。

这个环节一旦发生问题，腐败现象极易产生也极易蔓延。

这就是贪污受贿分子中科处级干部占有一个不小的百分比的原因之一。

当今县级政权体制，党政交叉，工作千头万绪。

工作中不可能不产生矛盾。

工作中出现矛盾如何化解，而不至于成为一二把手之间的隔阂，学问很深。

要深知，和则两利，斗则两败。

第二章官场百态

21关于皇帝与宦官

在中国古代社会里，有四种人构成了中国古代政治中的核心力量，掌握着各色人等的生杀予夺。

四种人里的第一档人物无疑是帝王君主，其他三种人则分别是御前的臣相、后宫的嫔妃、以及追随君主帝王如影随形、不男不女的宦官阉人。

中国古代政治核心构成的内在逻辑是：国是家的放大，宗法血缘是维系国家政治的纽带。

在中国古代的政治核心内，帝王君主既是皇室中的男性代表，也是整个国家社稷的男性代表，属阳一极;而后妃则是他名正言顺的对应物，属阴一极;阴阳两极的互制互动，形成皇室和国家的张力，也造成皇权政治的相对平衡、稳定与和谐。

这是阴阳之一组。

还有另一组，便是臣相和宦官。

相（宰相、丞相）是国家社稷政治运行的中枢，持重、刚强和力量是其基本特征。

相对于相的则有宦官阉人，人工化的阉割把女子的柔媚和顺从品格后天地加到了他们身上，从而使得即方便地游走于朝廷和后宫之间，又自然而然地成为相位的合理对应物。

帝王君主当然是社会和国家的最高主事，这在中国古人的心目中不言而喻，具有先在的合理、合法性。

帝王又称天子，被视为代传上天旨意的人间真主。

这是一条宗教思路，但宗教的形式里包含的却是宗法内容。

宗教颂扬天道，宗法坚信人伦。