贵族政治是建立在领主经济基础上的，中国领主经济在周朝乃至秦代就解体了，此后贵族阶级失掉了社会的存在基础。

资产阶级政权是建立在资本主义的经济基础上，这种经济形态的重心在工商业，但要以农奴解放，地主经济成立为前提条件。

中国地主经济虽然在形式上成立了，那种地主经济所允许并要求的商业和高利贷业，虽然在相当范围内很多着，但农业的生产不必说，就是工业亦始终没有脱离手工业的范畴，于是资产阶级又不能在中国取得社会的存在基础。

中国的官僚阶层，或者换一个表现方式，中国的士大夫阶层，不代表贵族阶级利益，也不可能代表资产者阶级的利益，而是&ldo;自有特殊利益&rdo;。

一切官僚政治，都是当作专制政体的配合物或补充物而产生的。

中国官僚阶层头上顶戴着至高无上的帝王，使他们在某些场合表现为被支配者，而所谓在帝王的神圣权威之前臣庶一律平等则又不但表示他们对帝王间存在有极大的距离，并还显得他们与一般人民是无差别权力的一体。

中国帝王的政治经济权力，一方面使他扮演为地主的大头目;另一方面又扮演为官僚的大头目，而他以下的各种各色的官僚、士大夫，则又无异是一些分别利用政治权势侵渔人民的小皇帝。

官僚士大夫假托圣人之言，制作律令，帮助大皇帝把绝对支配权力建树起来，这绝对支配权力愈神圣、愈牢固，他们的小皇帝地位也就愈不可侵犯和动摇了。

作为一个社会的支配阶级来看，中国官僚士大夫阶层是在充分运用或分有皇帝的绝对支配权。

中国专制官僚政治上的帝王绝对支配权归根结底是建立在全社会基本生产手段‐‐土地的全面控制上，是建立在由那种基本生产手段的控制所勒取的农业剩余活动或其活动生产物的占有上。

他以那种控制和占有表现其经济权力;他以如何去成就那种控制和占有的实现表现其政治权力。

但无论是经济权力或政治权力，离开了他的官僚机构和官僚系统，都将变成空无所有的抽象。

于是，整个政治权力，结局也即是整个经济权力，如何分配于全体官僚之间使得保持全官僚阶层内部的稳定，就成为官僚头目或最大地主们所苦心焦虑的问题了。

一个有心计或者有远见的帝王，乃至帮助帝王维持朝政或实际把握政权的官僚头目们，对于政务的推行，主要有以下几点考虑：

一是如何使一般臣民对专制君主乃至其他揽权人物，养成敬畏自卑达到心习;对于其言行，无论合理与否，都得心悦诚服。

二是如何使各方面的官僚势力，都在对专制君主向心的重点上彼此保持一定的平衡。

三是如何使全体人民能安分守己，听天由命的接受官僚统治;并如何使人民中的优异或豪强分子，有机会有愿望参加那种统治。

一切官制的创立，至少有一大部分是玩弄权谋术数的结果。

于是看似复杂的官制体系，就在无形中贯注有上述三大要求。

官制包括三个门类：

一是官职、官品、官禄的确定。