汉帝国实行编户齐民授田制，按每户的人数授田，每人至少授田五亩，三年一编，并以户为单位征收赋税和安排徭役。

当一个人出生，就由政府分给他一块耕地，而作为交换，一旦他成年，就必须向政府缴纳土地税{公粮}。

当他死亡时，政府把耕地收回，以便发给其他的新生人口。

这种制度下，政府是汉帝国的最大地主，农民只是终生的租客，税收就是租金。

第八，义务兵役制与军功爵制、军衔制。

宪章规定，汉帝国实行普遍义务兵役制，无论贵贱吏民皆服兵役。

为了确保官僚制政体能有效运转，刘曜还在各县推行太学分院，以官办学院培养文士法吏和骑士剑士工匠等技术兵种。

在上述各项制度中，建立普遍兵役制、提升国家动员能力是刘曜的主要改革目标，普遍授田制和学吏制度是最为关键的支柱制度。

没有普遍授田制，国家的编户民就无法维持生计，必然依附于达官贵人或宗族豪强为生。

那么按户征税兴兵的普遍征兵制就会土崩瓦解。

此外，刘曜执行的军功爵的“益田半倾，宅五亩”

的基础上进行的。

换言之，汉军士兵在入伍前就有田产，立战功后进爵一级也是在此基础上均匀递增。

没有最基础的授田，朝廷无法有效开展征兵工作。

宪章规定，汉帝国实行军衔制，即军衔与职级、俸禄挂钩。

五星上将，军衔标示为金底银字五星，可担任从一品的军区司令长。

上将，军衔标示为金底银字四星，可担任正二品的军阀长、长史长。

中将，军衔标示为金底银字三星，可担任从二品的副军阀长、军阀参谋长、军团长、军团长史

少将，军衔标示为金底银字二星，可担任正三品的副军团长、军团参谋长，从三品的军长、军长史。

准将，军衔标示为金底银字一星，可担任正四品的军副、军参谋长、师长、师长史。

上校，军衔标示为银底金字三星，可担任从四品的师副、师参谋长，正五品的营长、营长史。