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对于地方机构,杨坚也进行了改革,隋初地方行政机构,沿袭北朝的州、郡、县三级制。
北周时,设置郡县很多,&ldo;或地无百里,数县并置;或户不满千,二郡分领&rdo;,形成&ldo;民少官多,十羊九牧&rdo;的庞大地方行政机构。
583年,隋文帝接受大臣杨尚希的建议,精简地方机构,撤消境内五百多郡,把州、郡、县三级制改为州、县两级制。
州设刺史,县设县令。
同时,还合并一些州县,裁汰一批冗官。
这就大大节省了政府的开支,提高了行政效率,也有利于减轻人民的负担。
为了更好地行使权力,控制地方,杨坚下令,九品以上的官员一律由中央任免。
而且每年都要由吏部进行考核,以决定奖惩、升降。
后来,又实行三年任期制,刺史和县令三年后要轮换到另一地做官,防止时间长了形成地方割据势力,对抗中央。
对于法律,杨坚也进行了卓有成效的改革。
北周的法律既混乱又残酷,在杨坚掌握北周政权时就曾经进行过改革,但不太彻底。
隋朝建立后,他在下令制订《开皇律》的时候,就将原来的枭首(即砍下头悬挂在旗杆上示众)、车裂(即五马分尸)等残酷刑法予以废除,保留了律令五百条。
而刑罚则分为死、流、徒、杖、笞五种,基本上完成了自汉文帝刑制改革以来的刑罚制度改革历程,这就是封建五刑制。
到了唐朝,将顺序颠倒过来,从轻到重,内容基本上继承,没有改变。
流传至今最完整的是《唐律疏议》,代表了唐律,其实这也是从杨坚《开皇律》中继承过来的。
杨坚对于我国古代法制建设作出了重要贡献。
这一系列措施,加强了中央集权,使隋王朝得以巩固、强盛,因此,在历代帝王中,隋文帝是一位有作为的政治家。
文帝在位期间,继续推行均田制,搜查隐漏的农户,重编户籍,增加了税民,保证了国家财政收入,削弱了豪强势力,使隋初的社会经济呈现繁荣景象。
由于赋税越来越多,所以,农民总是设法逃避。
豪强地主也是想尽办法少交租税。
为了增加国家的财政收入,杨坚在建立隋朝后,采用了两项措施,即&ldo;大索貌阅&rdo;和&ldo;输籍定样&rdo;。
大索貌阅,就是根据相貌来检查户口,是不是隐瞒了,或者报了虚假年龄。
输籍定样则是在第一个的基础上确定户口数,编制&ldo;定簿&rdo;,以此为依据来收取赋税。
这样,既增加了收入,也防止地方豪强和官僚勾结,营私舞弊。
同时,从豪强手里将原来依附的人口解放出来,也有利于增加国家的劳动力,调动他们的生产积极性。
农民的赋税包括租、调和力役几种,在隋朝,对年龄有明确的规定:三岁以下的男孩和女孩都叫做黄,四岁到十岁的叫做小,十一到十七叫中,十八到六十叫丁,六十以上叫老。
国家的赋役对象是丁,一对成年的夫妇每年向国家交粟三石,这是租。
种桑养蚕的地方每年交绢一匹,相当于四丈,以及绵三两;种麻的地区则改为交纳布一端,相当于五丈,以及麻三斤,这两种都叫调。