东条内阁上台后，全面推行战争政策，对谈判已经没有诚意，所以此时的谈判完全成为掩护其战争意图的烟幕和争取时间的手段。

这样，谈判必定要破裂，剩下的只是什么时间破裂的问题。

东条一上台，就急于开战。

从10月23日起，日本当局连续召开了9天的政府与大本营联络会议，围绕何时对美开战及谈判期限问题进行了激烈的讨论，直至11月2日凌晨1时30分，才最后取得一致。

11月5日，御前会议通过了《帝国国策实施要领》。

《要领》指出：一、日本“为打开目前危局……建设大东亚新秩序，现在决心对美英荷开战”

，“发动武装进攻的时期定为12月初，陆、海军应完成作战准备”

；二、如在12月1日零时以前对美谈判取得成功，即中止发动武装进攻。

事实上，所谓“中止发动武装进攻”

完全是一句空话，参谋本部的骨干分子就曾露骨地说：“12月初发动战争，今后和美国谈判是伪装外交。”

此次会议还制订了对美谈判最后方案的甲、乙两案。

甲案提出：日本可以答应美国关于对华贸易无差别原则的要求，如果全世界都能普遍施行这一原则的话；日本可以从法属印度支那撤军，但要在解决“中国事变”

、确定远东和平之后；日中签订和约后的两年内，除华北、内蒙、海南岛仍须继续驻军外，日本也可以从中国开始撤军，但必须确保日本的“安全”

。

关于三国同盟问题，日本参战与否由日本自行决定，但方案未作日本不攻击美国的保证。

乙案是甲案不成立时的代替方案。

这个方案完全没有触及三国同盟、从中国撤军以及贸易无差别等问题，只约定日本从法属印支南部撤军，如果“中国事变”

得到解决或太平洋地区取得“公正”

和平，也可以从整个法印撤军。

这种让步的条件是：美国不得干预日中和谈，要逼蒋介石投降，恢复资产冻结以前的日美贸易关系，对日本供应石油，协助日本取得荷印资源。

也就是说，日本独吞中国，称霸西太平洋，而美国却必须源源不断地向它提供作战物资。

根据日本御前会议的决定，东乡电告野村，要他首先提出日本的甲案，如美方拒绝接受，再提出作为最后方案的乙案。

同时，还加派特使来栖三郎协助野村谈判。

11月7日，野村向赫尔递交了甲案，赫尔于11月14日正式拒绝这个方案。

第5节：偷袭珍珠港（5）

11月26日，赫尔对野村和来栖表示，也不能同意日方的乙案。

同时，赫尔还交给日方一份《美日协定基本纲要》草案，其中包括4点口头声明和10点备忘录，这就是所谓的“赫尔备忘录”

。

其要点是：为了签订新的贸易协定和解冻资产，特提出以下交换条件：日美两国同意遵守美国历来主张的各项原则，两国倡议一切与远东有关的国家签订互不侵犯条约