金梅尔也同样清楚珍珠港的这种对舰队的不利之处，他在上任初始就给他的上司写了一封信，要求增加珍珠港的防御兵力。

但他的上司回信说：“罗斯福听到了不少水兵家属的抱怨，说他们的亲人像沙丁鱼似的被塞到战舰里，因此，总统强烈地感到人太多会使我们的舰船变得更不舒服，我们不知道如何才能使总统同意增加超过目前舰上已满员的人员编制。”

没等收到要求增加兵员的答复，金梅尔就于2月15日向他的部队发出了太平洋舰队第二号密件。

密件中，金梅尔对舰队可能会受到攻击表示担心，列举了各种能想像得出的紧急情况，并附有自己兵力所允许采取的应急措施。

第24节：偷袭珍珠港（24）

密件的第二段声称：“负责任的世界强国，当然不会在目前条件下用进攻这里的舰队或基地来挑起战争。

但是，不负责任的和被错误战略思想指导的强国，也许会进行这种尝试。”

这封信进一步假设，敌人在宣战之前也许会

：（1）偷袭珍珠港的美国军舰。

（2）使用潜艇偷袭航行在海上的美国舰只。

（3）上述情况同时发生。

虽然金梅尔在密件中提出了偷袭珍珠港的可能，但在当时他从内心里认为，日本绝不会故意首先发动与美国的战争，因为这几乎是可笑的。

金梅尔在密件中，规定了防卫空袭的大致分工。

陆军在海军的支持下操纵海岸高射炮。

舰队在珍珠港的所有部队，加上所有舰队的以瓦胡岛为基地的飞机，联合组成夏威夷的防空配系。

金梅尔分配第14海军军区司令布洛克负责海军基地的防卫，并明确了他的责任。

其中包括这样的告诫：“必须记住，一艘潜艇的攻击可能表明一支大型的也许由伴有航空母舰的快速舰只组成的水面舰队的存在……”

金梅尔的舰队密件，没有规定要进行远距离巡逻飞行，以保卫瓦胡岛的空中安全，这是一个不可饶恕的失误。

2月18日，金梅尔再次表示了他对他的舰队安全的担心，他在一份报告中强调指出：“我感到，对珍珠港的突然袭击（潜艇、空中或二者结合的）是可能的。

我们正在采取现实可行的步骤，以使由这样的袭击所引起的损害降至最小程度，并保证使进攻的敌人部队付出代价。

我们需要反潜力量和巡逻飞机……”

在这份报告中，金梅尔只写了使进攻者付出代价，而没有写如何阻止这种攻击。

但他和肖特都认为，敌人的攻击更可能发生在美国军舰不在珍珠港内时。

他说：“我感到，随着形势的发展，舰队也许会离开珍珠港。

只有在这样的紧急情况下，敌人才有可能企图对珍珠港的军事设施发动迅速的入侵。”

金梅尔和肖特之所以这样看，是因为他们认为太平洋舰队是用于进攻的，一旦宣战，舰队的主要兵力将急速驶往各战区，并在西太平洋巡航，对日本人形成强大威慑。

一旦战争开始，太平洋舰队本身的进攻行动，将是对珍珠港最好的防御。

他和肖特的这种估计，与后来事情的发展恰恰相反。

为了帮助自己执行多方面繁杂的任务，金梅尔精选了一批非常聪明的军官做参谋，其中很多人，他已认识多年了。

他从“布鲁克林”