历史上把这次辩论称为&ldo;延和殿廷辩&rdo;，争论的双方是王安石和司马光‐‐当时国内知名度最高的两位知识分子和政治家。

辩题是：工商经济那么发达，可是国家却很弱，在朝廷，中央财政是&ldo;讨饭财政&rdo;，在民间，贫富差距那么大，土地兼并很严重，怎么办。

两个人的办法，简而言之，一个是开源，一个是节流。

王安石认为，中央一定要把经济权力收起来，学习商鞅，学习汉武帝，学习刘晏，进行高度集权的国家主义改革。

司马光认为，要治理国家其实很简单，只要中央财政节俭一点，然后以农为本、藏富于民，天下就会太平，这是经典儒家的观点。

两个人在延和殿吵得不可开交。

王安石嘲笑司马光等人不懂为国理财。

司马光说：&ldo;我不认为把天下的财富聚集到政府的口袋里是件好事情，你的这种办法是要祸害老百姓的。

&rdo;王安石说：&ldo;不会啊，我这个办法叫作&lso;民不益赋而国用饶&rso;。

&rdo;

司马光听到这里当场就跟他翻脸，他说：&ldo;这话是桑弘羊讲的，桑弘羊就拿了这句话去欺骗汉武帝，所以导致武帝晚期盗贼并起，被迫下《罪己诏》，国家差点灭亡。

&rdo;111在司马光看来，天下财富是有一个定量的，不在民间就在政府，两者存在内在的争利关系。

他的这个观察，在经济思想史上很重要，其实到今天，还是有争议的。

在1068年，王安石与司马光之辩止于此，没有再深入下去，其实由此展开去，可以对中国的国有经济制度和财政模式进行真正意义上的辩论。

年轻的宋神宗夹在两个大思想家之间摇摆不定，一会儿觉得王安石讲得很在理，一会儿又认为司马光是对的。

不过，六个月后，他还是选择了王安石，任命他为参知政事，相当于副宰相，实施大变法。

最后一次整体配套体制改革

王安石搞的这场变法气魄很大，格局空前，是一次涉及政府机构、产业、财政、物价及流通的整体配套体制改革，在某种意义上，也是帝制时期的最后一次整体配套体制改革。

他的第一项改革是对经济权力的重组。

在中央六部中，经济权力集中于户部，户部有三司，户部司管财政收入，度支司管行政支出，盐铁司管国有专营事业。

王安石打破原有分工，把三司权力集中起来，成立制置三司条例司。

这相当于另立了一个小&ldo;国务院&rdo;，20世纪80年代搞改革开放，有过一个经济体制改革委员会，简称&ldo;体改委&rdo;，沿用这一思路。

王安石颁布的法令，大大小小有十余条，分别是均输法、市易法、青苗法、农田水利法、免役法、方田均税法等。

其中最重要的是前三条。

均输这两个字来自于桑弘羊，就是国家成立物资部和物价委员会，管制重要生产资料的产销。

这个法令推行后，国家就全面垄断了重要资源的生产和销售，一改实行多年的&ldo;买扑&rdo;、&ldo;钞引&rdo;等通商制度，朝廷专设发运使一职，财政拨划专项采购周转资金，统购统销，国营专卖;市易法是对城市商品零售的国家垄断，政府在各地设立市易司，由政府拨出本钱，负责平价购买&ldo;滞销商品&rdo;，到市场缺货时出售，商品价格由市易司划定;青苗法则是农业领域的变革，在每年夏秋两收前，农户可到当地官府借贷现钱或粮谷，以补助耕作。

每笔贷款的利息为20，一年可贷两次。

这三大政策，前两者是&ldo;桑弘羊版本&rdo;的复活，青苗法是王安石的独创。