（四）每次开支款项，均须具详细领款凭单，按照新式簿记法办理。

此项凭单财政部须编订存留，以备核计员在核计处稽核。

（五）关于各省发给军饷及遣散军队费用，须由该地方军政府备三联清单，由中央政府委派高等军官，及该地方关税司会同签押，并须予该军官、税司以调查应需之便利。

此项签押之四联清单，一份存该省都督府，一份存陆军部，其余一份与领款凭单一同送交北京财政部，再由该部遂交核计处稽核。

（六）预备支付之款应由税务司存储，为节省汇费起见，由中央政府令地方税务司得由海关收入项下拨款，但须该核计员等由暂时垫款项下，照所拨关税数目支出，汇存上海总税司存款项下。

（七）如在北京及其附近发放军饷，或遣散部队，由中央政府派一高等军官会同该核计员，将三联领饷清单查核签押，并予该军官核计员统以监查应需之便利。

垫款处银行团方面的核计员是德人蓝朴（lap），他曾于庚子八国联军入京时，在天津都统衙门充任财政处长，对北中国财务情况很熟悉。

中国方面的核计员是徐恩元，曾在欧洲留学，自担任这个工作，常和洋人呕气，不久且吐血。

代理徐的是李方，曾在前邮传部和大理院做过事，英语比普通英国人还讲得好，中文则甚差。

黄兴和熊希龄都是湖南老乡，两人本来感情很好。

黄担任南京留守，熊任财政总长，黄这个职务处处需要钱，要钱当然是向财政部要，熊也尽力帮黄的忙，这是熊在主持借外债以前的事。

待熊主持和银行团借款时，熊和唐绍仪已发生了许多不愉快，而黄也正式宣布反对借款。

熊认为借款主要为了裁军，裁军工作大部分在黄手上，等于是为黄奔走，却得不到黄的支持与同情，相反地黄竟力加反对，于是二人便在电报上往复攻讦，恶言相向。

黄与熊来往的几则重要电讯如下：

黄致唐、熊索款救急电：&ldo;此间经济已告罄……奇窘之状几于不敢告人，不但各军积欠饷项无从发给，即目前伙食已无术支持……似此情形，一两日内必有绝大险象……请立拨百万元以救眉急……&rdo;再电告急：&ldo;……此间军队伙食已数日不能发给，今日有数处竟日仅一粥，每日索饷者门为之塞，危险情形日逼一日，哗溃之势已渐发端，二日内倘再无款救宁，大乱立至，危在旦夕，用敢密陈，无任迫切待命之至。

&rdo;

黄反对借款公开电：&ldo;蒋次长来宁，闻悉十七日银行团与熊总长所订垫款已经签字之合同，及监视开支暂时垫款章程，不胜骇异……此种章程匪独监督财政，并直接监督军队。

军队为国防之命脉，今竟允外人干涉至此，无异束手待毙。

二十年来海内各志士赴汤蹈火，粉身碎骨，所辛苦缔造之民国，竟一旦断送于区区四百万之垫款，吾辈一息尚存，心犹未死，誓不承认。

熊希龄身负重任，竟敢违法专断，先行签约，悍然不顾，此而可忍，孰不可忍！

闻章程已提交参议院核议，祈痛加驳斥，责令毁约……即本留守直辖各军队欠饷已久，危迫万状，均不甘受此亡国灭种之借款，为饮鸩止渴之图……此举关系存亡，即乞贵处速电抗拒，责令毁约，无任企祷。

&rdo;

黄再电中央及各省：&ldo;……现在借款一事愈出愈奇，名为磋商，实甘愚弄，财政、军政均受监督，国权丧尽，生命随之，故睹此次垫款合同及监视开支章程而不痛心疾首者，非人也。

……&rdo;

黄兴除了反对向外借款，主张立即毁约而外，同时发动筹募国民捐，并将军队欠饷酌换公债票，由各省自行集合人民资本，以组织国民银行，并由国民银行协力组成一个国民银行公司。

此外云南都督蔡锷提议举办爱国公债，且在云南首先开办。

南方各省则纷纷附和黄兴、蔡锷主张，风云景从，响应热烈。

黄致熊电：&ldo;公对银行团要求既甚愤懑，又云取消极易，应诸立即取消。

总之此次约由公订，必由公毁，毁约非借约比，与参议院无关，公前电曾以此自任……所谓拨归南方一百五十万，只为财政部收回军用钞票，实无一钱及宁，继以空言搪塞，不知全国命脉握公一手，若再犹豫，祸且立至，兴交代在即，责任属公，能担负否？……&rdo;

黄再致熊电：&ldo;现在大局危迫，间不容发，吾辈均以国家为前提，于个人关系绝不稍存意气，而于国家生死关头，尤当审慎，岂得因一事办理骤难得手，遽萌退志。

此次借款，公固然费苦心，但条件损失主权甚巨，又岂公所愿意？……倘因借款失败，国人反对，即绝对不谋及善后办法，仅欲以辞职卸责，千载而下，其谓公何？兴与公本系友好，责公劝公固皆为国，亦即所以为公，惟熟思而审处之。

不胜盼祷。