孙承宗回京后，上奏疏。

他主张重筑宁远城与守卫觉华岛，使宁远城与觉华岛，互为犄角，彼此应援。

即便没有战事，也可以收复200里疆土。

孙承宗认为：不破庸人之论，辽事终不可为！

几天后，他趁给天启帝侍讲的机会，面奏王在晋不足任。

他并奏王在晋“笔舌更自迅利，然沉雄博大之未能”

。

天启帝命免去王在晋辽东经略，改任南京兵部尚书。

八里铺修筑重城之议，随王在晋去职而作罢。

同年八月，王在晋既去职，孙承宗自请督师，获允。

天启帝赐孙承宗尚方剑；孙启行时，阁臣送出崇文门外。

孙承宗抵关，重用袁崇焕，整饬辽西边务。

王在晋在山海关任职半年，毫无作为，兵未合营，将未束伍，议墙议城，化为泡影。

王在晋一走，山海关外防务，落在孙承宗及其部下袁崇焕等的肩上。

孙承宗与袁崇焕主守山海关外的兵略，建成一道坚固的关（山海关）宁（远）锦（州）防线，成为后金骑兵不可逾越的障碍。

孙承宗、袁崇焕守宁护关、筑城固御、相机进取、徐图恢复的大计，得到朝廷的旨准。

天启三年即天命八年（1623年）九月，袁崇焕在孙承宗的督导与支持下，同满桂开始营筑宁远城。

这是袁崇焕领军守城的开始。

第二部分营筑宁远（1）

天启二年（1622年）八月，孙承宗以原官督山海关及蓟、辽、天津、登、莱诸处军务。

经他推荐，阎鸣泰被任命为辽东巡抚。

九月初二日，孙承宗到山海关正式“视事”

，调整指挥系统，命将任职：以总兵官江应诏定兵制、监军袁崇焕修营房、总兵官李秉诚练火器、广宁道万有孚主采木、司务孙元化筑炮台、游击祖大寿驻觉华岛并负责粮饷与器械。

孙承宗一到任，就把防务部署得井然有序。

时辽东巡抚阎鸣泰主张守关内，与承宗意见相左。

朝廷以张凤翼代阎鸣泰为辽东巡抚。

孙承宗坚持守关外，于天启三年即天命八年（1623年）九月初八日，出山海关东巡，达于宁远以东。

他奏报道：“若失辽左，必不能守榆关；失觉华、宁远，必不能守辽左。”

孙承宗的战略意图是，山海关外以宁远为重点，将沿线原有各城都恢复起来，派驻军队，层层设防。

因而把山海关至宁远200里之间，镇堡收为内镇，建成关宁防线。

对于山海关的防御，具有战略意义的是，孙承宗与袁崇焕布置了一条把山海关—宁远联结成一体的关宁防线。

《全辽志》之“宁远卫境图”

天启三年即天命八年（1623年）春，袁崇焕受孙承宗命，往抚蒙古喀喇沁部。

先是，明失广宁后，宁远以西五城七十二堡尽为喀喇沁诸部占据。

明军前哨不出关外八里铺。

袁崇焕亲抚喀喇沁诸部，收复自八里铺至宁远200里；又拊循军民，整治边备，成绩卓著。

秋，孙承宗从袁崇焕议，排除巡抚张凤翼、佥事万有孚等力阻，决计戍守宁远。

宁远位于山海关外200里，居辽西走廊中部，在锦州与山海关之间，扼辽西走廊咽喉之地，三面环山，东临大海。