这些规定旨在防止少数精明强干而能说会道的人获得支配工会运动的权力，从中渔利、达到个人自的。

要这样做是多么容易，德国工人对民主程序还有多少东西需要学习，从一个厂的情况就可以了解。

盟国官员在这个厂里发现选举的结果与众所周知的许多工人的愿望不符。

他们调查了有关投票的安排，一切都很正常。

只看在进一步追究之后，才发现选举的组织者事先在选票的空白处填上了候选人，而并未向投票人解释可以另选别242人。

没有哪个德国人看出这有什么毛病。

但是，每个工会要在分别进行的两个阶段（如果不是更多的话）先把计划送呈盟国批准，那就会使进展缓慢，而政界对于这种程序喷有烦言；然而这种做法是英国工会代表大会和世界工会联合会所赞成的。

缓慢而稳健的发展也有助于消除另一个困难，这个困难是由于想避免从上面强加严谨的框框从而采用允许运动自下而上发展的方法而产生的。

由于各州工会组织机构倾向于采取不同的形式，因此不易于互相联合组成较大的工会。

在北莱茵一威斯特代利亚州，德国人原来建议把各行各业的工人组成单一的总工会‐‐自由德国工会。

管制委员会英方的人力管理处（多半由劳动部的人员所组成）并不赞成，这种反对意见受到了1945年秋季访向德国的英国工会代表大会代表团的支持。

菜茵兰当局转而采用这样的办法，即把各个工业系统的全体工人组织成各种工业工会。

在汉诺威地区，以地方为基础组成总工会的做法得到了赞助，而在汉堡则认为应把职员和其他一些领薪水而不是拿工资的雇员分开来各自组成工会。

随着时间的推移，这些不同的意见逐步协调，于是1946年8月在比勒费尔德召开了代表大会，决定&ldo;按区域划分并按职业类别和部门细分的工业自治联合会乃是……具有最高效能的一种组织形式。

&rdo;在10月份又一次召开大会时，英国当局对德国人说，他们欢迎建立占领区一级的工会组织，这个组织具有其本身的特性并在正式的组织基础上向一切工会开放。

这就顶示英占区内每个工业系统的各个工会此后将逐步合并为十二个组织系统。

除公共事业和运输系统外（铁路工人迫切要成立自己的工会），这一合并过程到1947年4月业已完成，于是第一次具有充分代表性的会议那时就在比勒费尔德召开，赞成建立占领区工会联合会，选举了联合会的职员，由老资格的科隆人汉斯&iddot;伯克勒任主席。

这个机构由代表大会和一个由选举产生的执行委员会组成。

代表大会每两年召开一次。

执行委员会在理事会的监督下进行工作。

理事会由一名主席及每个有选举权的工会的一名代表组成，联合会的经费来源是由能充分支配本身基金的工会提供捐款。

在美国占领区，重点放在成立&ldo;办事处&rdo;而不是组织工业工会，这样出现的组织多至一千四百个。

美国劳工联合会支持成立工业工会的主张，而产业工会联合会则倾向于集中化。

一直到关于自由德国工会的争论已见分晓时为止。

1947年自由德国工会在柏林的选举清楚地说明一个集中的组织机构很可能落到共产党人手中。