1939年底，对犹太族和阿拉伯族大多数居民来说，他们所考虑的主要是经济情况而不是政治：战争爆发时，数达三四百万英镑之多的提存使银行处境相当紧张：国库已停止对海法和特拉维夫市政当局的贷款；装运柑橘的船只不足，它的出口要占巴勒斯坦全部出口货的四分之三，那时柑橘又已成熟待运；登记失业的犹太人已超过二万一千人，或者说是犹太居民总数的百分之四左右，阿拉伯人的失业人数还不知底细。

另一方面，据报道，政府在救济方面已用去七万英镑左右，还准备尽可能帮助解决装运柑橘的船只问题，但阿拉伯和犹太种植者不同意实行根据现有运输条件限制出口的定额分配制度。

1940年1月3日，高级专员宣布英国政府己授权他以七十五万英镑用于公用事业的贷款和补助未解救困难。

但阿拉伯人和犹太人的报纸部不断责难政府没有收购约占收成半数的剩余柑橘。

柑橘种植者的苦境，因银行宣布不再发放通常的季节贷款而加剧，因为大多数种232植者都依靠这种贷款进行柑橘林的灌溉和全面培植。

同归于尽的威胁使阿拉伯和犹太种植者联合起来，组成代表团向政府请愿。

高级专员在4月15日答复时宣称，银行在政府保证分担风险的条件下业已同意对已核准的申请照旧办理贷款，但不能超过最高负债额。

然而，他又补充说，&ldo;应该认识到在目前情况下，无论是银行或政府，对于柑橘行业提供的资金，都不可能也不应该超过维持其生存或按照合理估计的出口量进行生产的需要。

&rdo;他还宣布，本年度对柑橘田征收的农业地产税将减低八分之五，最后还说，政府的援助以改善行业组织为条件。

1940年1o月颁布了一项法令，设立一个有阿拉伯人和犹太人代表参加的柑橘管理委员会，从而对该业从种植到出口的每一阶段，依法实行监督。

不幸，阿拉伯人和犹太人在这一领域的利益一致，不可能扩大到政治方面。

阿拉伯人自然期望政府能实行白皮书宣布的政策，即控制犹太移民入境和限制犹太人购买土地。

与此相反，犹太复国主义领导人戴维?本－古里安在1939年10月的一次演说中，却宣布&ldo;继续并增加犹太人的迁入&rdo;和&ldo;扩大我们拥有的土地&rdo;为犹太复国主义纲领中两个首要的内容。

韦茨曼博士且于1940年1月在纽约犹太复国主义者的一次会议上说，&ldo;他相信白皮书并不是反映英国政治家风度的最终言论&rdo;，并且宣称犹太复国主义者的任务是要准备利用任何可以促使它废止的时局变化。

皇家委员会1937年关于巴勒斯坦分治的建议，促使犹太国民基金会比以往更加重视其购买土地计划中的政治因素：　　　　　　　　　　　　　　　　　　233在划定边界或类似问题提出来考虑的时候，优先考虑的是购买那些可能具有决定性意义的地区。

例如，巴勒斯坦分治……提出的时候，基金委员会便加速在北方购买土地……特别是在上加利利买下了更多的边境地区的土地。

……在这个国家的其他地区也买了许多整块的土地，以便扩大目前犹太人的定居中心，巩固孤立的犹太人定居点，并扩大例如皮尔委员会拟作为边境的地区。

1940年初，美国犹太国民基金会主席在华盛顿举行的一次会议上说：本委员会的政策一直是购买边境地区的土地，先发制人，借此尽量为可能实行的分治或分区准备地理条件。

&rdo;一年后，犹太代办处的法律顾问伯纳德?约瑟夫博士在加拿大犹太复国主义代表大会上说：&ldo;战争的第一个年头里建立了八个新的定居点。

……我们把这些定居点建立在国境边缘地区，以便在那一天来到的时候，保证整个巴勒斯坦将归犹太人所有，而绝不仅是一部分。

&rdo;然而，巴勒斯坦政府对这种有系统的土地购买策略的政治用意是敏感的，因此在1940年2月28日公布了土地转让条例，从而执行白皮书第十六段的规定，该段载明为防止产生大量无土地的阿拉伯居民起见，高级专员有权禁止和管理土地的转让。

有三个地区划分出来：

5月18日以后，a区土地禁止转让，但受让人如系巴勒斯坦阿拉伯人则属例外；b区土地的转让须经高级专员书234面批准，但受让人如系巴勒斯坦阿拉伯人则属例外：c区土地的转让不受限制。

犹太代办处立即以经济上和政治上两方面的理由对此条例提出抗议。

巴勒斯坦的犹太人在2月29日宣布总罢工，第二周，在一些主要城市举行示威游行，并大掷石子，其间死了两名犹太人，受伤的四百多人，其中有二十五名警察和士兵。

3月6日，本－古里安通知总指挥官，他不准备采取任何积极步骤制止这些骚乱：但同日，由于英国下院就一项谴责政府批准不符合委任统治书条款而且未经国联理事会同意的条例的动议进行辩论，骚乱停止。

这一动议的支持者，自然要竭力强调委任统治书的第六款。

他们争辩说，既然委任统治常务委员会大多数委员业已宣布白皮书与委任统治书不符，政府在未获国联许可以前就不应付诸实施。

他们抗议说，土地自由买卖的c区仅占巴勒斯坦总面积的百分之五，犹太人在该区原已拥有百分之五十一的土地，而巴勒斯坦总面积的百分之六十三则在禁区a。

他们要政府证明阿拉伯人确实由于犹太人购买土地而被逐出家乡，并断言&ldo;许多阿拉伯村民&rdo;已向政府提出反对这些条例的请求书。

然而这些论点的基础却是一种乌托邦式的想法。

提出这项动335议的作利普?诺埃尔－贝克尔在其演说的结语中，明确表达了这一想法：&ldo;犹太人的智力和勇气具有一种生气勃勃的力量，能够开垦锡安山的荒土，在这种力量的领导和示范之下，中东沙漠不毛之地也能恢复生气。

&rdo;殖民大臣马尔科姆?麦克唐纳在答辩中指出，在委任统治书第六款以及该文件的其他条款中，都明确地载明了一种双重的责任：委任统治行政当局一方面要鼓励犹太人在这个国家里集中居住，同时也要保证另一部分居民的权利和地位不受歧视。

在战争时期的非常情况下，不考虑巴勒斯坦的形势而等待国联的决定是不切实际的。

对土地授受进行控制，多年以来一直是一系列的&ldo;公平和有权威的委员会所建议的&rdo;。

在b区，犹太人购置土地仅仅是受到控制而不是被禁止，这一地区的土地占到巴勒斯坦全部面积的百分之三十二，高级专员有权调整各区的范围。