然而我们没有采取行动。

一月初，越共在几次战斗中重创了南越的两支精锐部队。

据得到的情报，北越的正规军已开始进入南越，所以南越军队的失利使我们更加担心河内和越共正在准备发动西贡及其军队难以抵挡的全面进攻。

南越似乎已到了崩溃的边缘。

这些事件使我极不情愿而又痛心地认识到，改变政策的时刻来临了。

一九六五年一月二十七日（总统宣誓就职前一星期），麦乔治&iddot;邦迪和我向林登&iddot;b&iddot;约翰逊总统呈交了一份简短但内容极具爆炸性的备忘录。

那天早晨，我们与总统和迪安&iddot;腊斯克在白宫谈判厅深入讨论了备忘录，内战期间，亚伯拉罕&iddot;林肯曾在该厅咨询过内阁成员。

麦乔治&iddot;邦迪和我认为事态已发展到严峻关头，我们想让总统了解，这种事态对我们的想法产生了怎样的影响。

我们告诉林登&iddot;b&iddot;约翰逊总统：现在我们两人坚信，我们的现行政策只会导致灾难性的失败。

我们目前在等待出现一个稳定的政府。

我们十二月份的各项命令显示，我们不会采取大规模的反共行动，除非我们能够得到这样一个政府。

在过去六个星期中，这种努力未获成功。

鲍勃和我不得不相信，我们在这方面绝无成功的希望，除非我们的政策和侧重点发生变化。

西贡的根本困难来自当地人们的一种普遍想法：反共者的前途是非常渺茫的。

越来越多的良民采取明哲保身的态度，避免为坚决反共的政策尽职尽责。

由于我们没有坚决反击越共对我们的设施发动的猛烈进攻，使我们最好的朋友们失去了信心。

越南人和我们一样清楚，越共正在获得农村地区。

同时，他们看到美国的巨大力量引而不发，他们感觉不到美国政策的坚定性和积极性。

他们认为我们不愿意冒重大风险。

就我们已做的事和准备要做的事而言，这种认识是令人难以容忍的，如果他们鼓起劲来，情况就会不同。

不过，这的确是事实，至少罗伯特&iddot;s&iddot;麦克纳马拉和我现在是这么认为的。

我国越来越多的人已了解到南越政权不稳定和缺乏管理，甚至包括一些最忠实和最有决心的人。

这种情绪既能在西贡给我们的电报中看到，也能在华盛顿最忠实的参谋人员中看到。

基本命令规定，在出现一个稳定的政府前，我们将不采取进一步行动，而在我们坐视不管的情况下，谁也不会指望会出现一个稳定的政府。