我告诉参议员们，轰炸运输线远不能起到决定性作用的原因是：北越拥有一个非常多样化和灵活的运输系统，这包括铁路、公路、水路和山间小路。

北越部队在这些道路上利用火车、卡车、驳船、舢板、人工搬运以及驴、马等（我请他们注意每一头牲畜可运送五百磅物资）。

这个运输系统技术要求很低，极易维持。

对于在南方进行的军事行动的有限需求来讲，它有能力提供数倍于此的物资，这就是问题的关键。

根据我们的情报得出的分析，敌人在南方的兵力除食物外，一天只需要十五吨的物资供应。

而从北方到南方的运输线，即使在大规模轰炸的情况下，仍旧拥有每天二百吨以上的运输能力。

我又指出，迄今为止，我们已经对北越进行了十七万三千架次的轰炸‐‐数字之巨大，简直可与二战时盟军对德轰炸的总架次相比。

其中百分之九十用于对运输线的直接打击。

其次，我转向在北方的固定目标这个议题‐‐工厂、发电厂、仓库、火车站等，这些只占我们攻击目标的十分之一。

我解释道，在确定这些目标时我们曾进行了逐个的分析。

对其军事重要性，美国和越南要付出的生命代价，及引起战争升级的危险等诸因素进行了慎重的比较和平衡。

参谋长联席会议提交给总统和我三百五十九个目标，其中二百零二个，也即百分之八十五已被付诸实施，其余五十七个未被批准，参谋长们自己知道得很清楚，有七个价值有限，九个是小型炼油厂，总计仅能为北越目前的储备能力提供不足百分之六的供应。

二十五个是不太重要的非石油类目标，散布在有重兵守卫的地区，根据我的判断，不值得为它们付出美国士兵的生命。

还有五个过于靠近中国。

最后十一个仍在讨论中。

我试图使人们明白，对固定目标给予的过分关注，反映了我们对北越简单的经济需要和其战争能力以外的资源，缺乏基本的了解。

虽然，我曾指出过北越已丧失了百分之八十五的发电能力，但是，其总和尚不及波托马克电力公司在弗吉尼亚的亚历山德里亚发电厂发电量的十五分之一。

况且，苏联和中国‐‐非越南本土的工厂和炼油厂‐‐为此越提供了大部分战争需求。

我指出，每月一期的由中央情报局和国防情报处合作编制、分发给所有的高层文职和军事官员直至总统的报告&ldo;北越轰炸评价&rdo;，毫无例外都是以这样的词句结束：不断增强的空中打击使北越的空中防御系统出现了重要变化，给北越的经济活动造成了广泛的破坏。

但是，北越仍旧保持着对目前在南越和老挝的军事活动的支持，并且在提高其战斗水平与军事组织的能力。

我告诉参议员们，如果我们仍旧要扩大空中打击，人们可能会建议增加一个新的目标：轰炸港口和在海港布雷，特别是在海防，以便阻止北越运送必要的物资支援在南越的战斗。

我说这样做的确会严重地干扰北越对南越的战略物资渗透。

但是，比现在所运送的少得多的物资就足以保证北越对南越的军事行动继续进行。

正如我曾指出的那样，据估算，在南方的北越军事力量除食物外每天只需要十五吨左右的物资。

这与北越每天五千吨的实际进口能力相比根本微不足道。

况且，北越的进口能力还远不止于此。