在慈禧的授意下，奕??与协办大学士周祖培积极配合，四处物色合适人选。

周祖培将他的得意门生--山东道监察御使董元醇推上前台。

董元醇不负重托，以《奏请皇太后权理朝政并另简亲王辅政》奏折吹响了太后垂帘的第一声号角。

找一个没什么名望的董元醇来开这个头，正是慈禧与奕??的深谋远虑。

第一，由董元醇吹响号角，表面看来与北京的奕??和热河的太后没有关系，使政变计划得以在其秘密的状态下进行，不打草惊蛇；第二，由一个小人物抛出这样一个奏折，可以不露声色地试探肃顺一党对此事的反应，可攻可守。

如果可以向纵深发展，北京随即进行舆论配合；第三，董元醇不是要害人物，一旦被肃顺等人揪住不放，可以为了政变的大局而舍卒保车。

董元醇是这样为慈禧鼓噪的：他在奏折中公然提出三点建议：（1）目前处于天下多事之秋，皇帝年龄太小，皇太后应该&ot;权理朝政，左右不得干预&ot;--皇太后应该垂帘听政；（2）自古以来，帝王莫不以尊贤为急务，现在应于&ot;亲王中简派一二人，令其同心辅弼一切事物&ot;--恭王等诸王应该辅政；（3）&ot;于大臣中择其义理素优者&ot;充任皇帝的师傅--前两个政治性太强，加上此项用以冲淡过于敏感的议题。

前两条是赤裸裸的夺权。

不但赤裸裸，还有找死的嫌疑。

清代祖制，历来严格限制后妃、皇子、亲王、宫监干预朝政，敢于提建议破坏这种制度的大臣，标准量刑一定是死罪。

咸丰帝托孤，把二后排除在外，无非也是遵从祖宗之制。

凭这点，就可以说董元醇有找死的嫌疑。

至于增加亲王进入领导集体，其意所指，当然是恭王奕??和慈禧的妹夫醇王奕。

辅政八臣内固然有怡亲王载垣和郑亲王端华，但是咸丰帝以帝王之尊，变动祖制，自上而下，属于违规；臣子倡言亲王辅政，则是自下而上，属于违法了。

此条虽不至死罪，但也不是小过。

即使是慈禧也没有预料到，董元醇的奏折在热河引爆了一场政治地震。

八月初八，董元醇奏折到达热河，八大臣细阅以后十分气愤：这哪一条不是冲着我们襄赞八大臣而来！

建议太后垂帘，实质就是在八大臣襄赞权力之上，设置皇太后的绝对领导权，八大臣将如何控制皇权？建议亲王与八大臣共同辅弼，岂不是从钦定给他们的权力中分权出去予亲王，专权又从何而谈？

与八大臣态度相反，慈禧阅折后，大喜过望，不由得拍案叫绝：董元醇孺子可教呀！

这第一声号角正中肯綮，慈禧想说而不能说的话，在奏折中尽情展示，尤其是奏折中皇太后应该&ot;权理朝政，左右不得干预&ot;的建议，实质上就是建议她行使皇权，这是她求之不得的。

于是，她发下同一天报上来的其他奏折，惟独将这一奏折留着没发，按照宫中的规制，这称为&ot;留中不发&ot;，她要认真考虑一下对策。

可八大臣急呀，他们必须即刻反击：誓将董元醇太后垂帘的建议扼杀在摇篮里。