尽管如此，美国在朝鲜战场上仍拥有强大的空中力量。

特别是随着中国军队向南推进，其后方补给线不断延长，而遭受美国空军轰炸和袭击的威胁也日益严重。

显然，苏联空军只在鸭绿江上空作战，远远无法保证中国军队物资和兵源的补给。

为了掩护中朝军队的后方交通运输线，经与苏联政府商定，自1951年1月10日起，由苏联空军出动两个师，掩护辑安至江界、安东至安州两条铁路运输线，以保证后勤供应。

然而，战局的进一步发展要求苏联空军的作战半径继续向南扩展。

在第三次战役时，中朝军队已经越过三八线，而苏联空军由于其基地在中国境内，受到飞行距离的限制，无法进一步南下，致使中朝联军在江界、安州一线以南地区的物资运输和部队调动，完全处于敌方空军的威胁之下。

1951年初，在中朝联军刚刚进行补充休整时，联合国军发起了大规模反攻。

为配合地面行动，美国远东空军司令部制定了轰炸中朝军队后方战略目标的方案。

北朝鲜被划分为11个区，172个目标，其中包括45座铁路桥和12座公路桥、13个隧道、39个铁路枢纽和63个物资供应站。

安东-新义州被认为是最重要的&ldo;a&rdo;区，平均每天有12-24架次b-29飞机轰炸这些目标。

到1951年4月，据苏联军方统计，美国空军完成飞行1416架次（轰炸机420架次，歼击机996架次），5月完成3500架次穿越飞行，其中轰炸机300架次（白天230架次，夜间70架次），歼击机，主要是喷气式歼击机，达3200架次。

美国空军的主要攻击方向是安州地区的渡口，平壤地区建设中的机场，安州、平壤等地的公路、铁路，以及平壤以南地区的各个目标。

轰炸机为В-29和В-26，主要以小型机群和单机行动，飞行高度3000-4000米。

在这种情况下，已经延长了几百公里中朝联军后方供给线受到严重破坏，&ldo;兵员、弹药、粮食全无补充&rdo;，志愿军战士甚至&ldo;赤脚在雪里行军&rdo;。

为了解决遭受敌机严重破坏的后方运输问题，1951年2月24日，代总参谋长聂荣臻和彭德怀向扎哈罗夫提出，要苏联出动两个空军师，转场至朝鲜境内，掩护三八线以北的交通线。

遭扎哈罗夫拒绝后，彭德怀非常不满，于26日和28日两次与周恩来一同找毛泽东商议，坚持应直接向斯大林提出这一要求。

毛泽东于3月1日致电斯大林指出：&ldo;目前朝鲜作战的困难，仍为敌人火力强，我方运输力弱，有百分之三十至百分之四十的物资被炸毁，敌军将逐步获得补充，有六七万人将于6月底到朝鲜，而我方则无空军掩护。

&rdo;中国可以派出10个航空兵团入朝，但在朝鲜境内找不到一个可用的机场。

主要问题是，&ldo;若无可靠的空军掩护&rdo;，无法进行机场的修复工程。

毛泽东深知，此前苏联空军只在中朝边境作战，进入朝鲜纵深地区，对斯大林来说，又是一个难题。

因此，他谨慎地提出，&ldo;彭德怀同志十分希望苏联空军能在平壤、元山之线及其以北机场担负掩护任务，并希望苏联空军使用的机场能移入朝鲜境内。

据称若不如此，则朝鲜机场无法修成，中国空军亦将无参战可能，而坦克、炮兵的运转亦将增加极大的困难。

但此事须从整个国际形势的利害出发来考虑，未知许可这样做否？&rdo;

这一次，斯大林没有像以前那样犹豫不决，他立即回电答复毛泽东：&ldo;如果您能够在安东地区留两个中国空军师掩护当地的电站和交通线的话，我们同意将别洛夫将军指挥的第151和第324两个歼击机师的基地转移到朝鲜境内去，以便掩护中国和朝鲜的后方。

如果朝鲜人已有一条钢板飞机跑道，我们可以从苏联再提供两条钢板跑道。