根据亚眠和约，英国人应撤出马耳他并将该岛归还给圣约翰骑士团，由一支那不勒斯驻军守卫。

不过，英国皮特首相很精明，只要法国向其自然疆界以外的扩张还在继续，他就拒绝撤离该岛，尽管事实上亚眠和约并未提及这个条件。

3月11日，拿破仑致书俄国沙皇和普鲁士国王，指责英国人背信弃义并寻求他们的支持。

同一天，他下令在敦刻尔克和瑟堡组建两支由小型舰艇组成的&ldo;国民舰队&rdo;，共计有登陆艇五百二十艘。

13日，他致信其海军部长德克雷中将：

我要求你给我提供一份备忘录，说明如果马上发生海战，我们怎样才能使英国的商业遭受最大的损失。

同一天，他与英国大使惠特沃思勋爵发生了激烈的争吵。

很明显，他蓄意挑起战争。

对于他当时的精神状态，法国历史学家梯也尔曾作过很好的描叙：

此刻，他忽而为一种爱国热忱，忽而为一种个人的狂怒所左右，而且从此刻起，征服、羞辱、蹂躏和毁灭英国就成了他平生所渴求的东西。

5月12日，惠特沃思勋爵离开了巴黎。

16日，英国便向法国宣战。

拿破仑俨然以罗马的统治者自居，而把英国当成了迦太基[译者注：迦太基，原系北非的奴隶制国家，公元前7-4世纪发展为西地中海的强国。

公元前3世纪开始与罗马争夺地中海西部的霸权，从而导致三次布匿战争，迦太基失败，沦为罗马一行政省。

]。

拿破仑早在3月15日就对法国海军进行了动员，4月12日，他命令贝尔蒂埃使整个海峡沿岸，从索姆河口到斯凯尔特河口，都进入紧急战备状态。

在英国宣战之后，5月29日，他命令海军部设计一种可运载一百人的平底驳船；6月3日，他又下令安放二十一艘新的大型战舰的龙骨（每艘六十四或七十五门炮）；14日，他命令沿着海峡和大西洋沿岸设立六个训练营地，每个营地都能容纳一个军进行两栖作战训练。

从6月份起，备战的步伐加快了。

7月的第一周，拿破仑骑马巡视了从索姆河口到敦刻尔克的沿海地带，然后在比利时逗留了三周。

经过这次视察，他进一步修订了侵英计划。

他拟以布伦和埃塔普勒为主要出发港；另外，在布伦以北的安布里陶斯和温麦尔再建造两个辅助港。

他拟建四个前进基地，每个容纳一个军：在乌得勒支为马尔蒙军，在布鲁日为达武军，在圣奥梅尔为苏尔特军，在蒙特勒伊为内伊军。

他拟在布勒斯特建第五个基地，屯集奥热罗军，以便在爱尔兰作辅助性登陆；还拟在北海和海峡的所有港口建造二千艘登陆艇，并分别集中于上述四个基地内，由在布伦的布律克斯海军中将指挥。

这些登陆艇分为三种类型：

第一类：炮舰，载三十名船员和九十名士兵

第二类：炮艇，载二十五名船员和五十五名士兵

第三类：驳船，载十名船员和六十六名士兵

他们以师为建制，每师二十艘。

每艘配备一门或几门二十四磅炮。

部队经常演练装载和卸载动作，而且所有的军人都要学会划船。

11月，拿破仑在布伦又逗留了十四天以推进准备工作并监督部队的训练。

16日，他写信给他的同僚，另一执政康巴塞雷斯说：

从安布里陶斯的悬岩上我可以清楚地看到英吉利海岸。

……那不过是一道水沟，任何人只要有胆量试一试都可以一脚跳过去。

一回到巴黎，他便给在土伦港的高级海军将领冈托姆将军写信说：