各级纳粹头目，对于上述罪行负有直接的责任，他们是灭绝犹太人的鼓吹宣传者。

对苏战争爆发以后，希姆莱在一次特别行动队负责人的会议上讲到：&ldo;清除犹太人，灭绝犹太民族……这是我们的计划，我们正在进行。

你们中的绝大多数必须懂得，当100具尸体，或者500具、1000具尸体横亘在原野上时，这意味着什么。

要干到底……这是我们历史上空前绝后的光辉篇章。

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在这个问题上，甚至许多国防军的高级将领，也同希姆莱保持一致。

1941年10月，德军第六集团军司令在训话中要求部下做到：&ldo;在东部地区，士兵们不仅要成为一个遵循战争艺术规则的战斗人员，而且也要成为高举民族主义旗帜的旗手，成为对强加于全体德国人民或与其血肉相连的民族的兽行的复仇者。

这就是士兵们为什么要充分理解对于低人一等的犹太民族必须坚决、于脆地加以惩罚的原因所在。

另一个目标就是要把国防军背后的反抗活动消灭在萌芽状态之中。

历次经验证明，这种反抗活动总是由犹太人一手策划的。

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保安警察，作为党卫军的辅助力量，也是完成大屠杀使命的重要组成部分。

保安警察总部所属的各个刑警营，则是最直接参与大屠杀的骨干力量，成为特别行动队的重要组成部分。

战争前夕，保安警察只有131000名官兵，到1943年初增至310000人。

它是维护纳粹德国到处推行的&ldo;新秩序&rdo;的一个相当重要的安全组织。

随着德国占领的&ldo;劣等种族&rdo;居住的地区不断扩大，他们的任务大量增加。

例如，对游击队进行讨伐，转移民众，屠杀和平居民，特别是屠杀犹太人。

特别行动一直延续到1943年春，即大型集中营普遍建立之时。

在此期间，大约有150‐200多万名苏联东欧的犹太居民惨死在特别行动之中。

特别行动队是纳粹对犹太人实施大屠杀的初始阶段。

因其具有效率低、易遭反抗、不易保密等缺陷，以后便为杀人效率更高、保密效果更强的灭绝营所取代。

参与特别行动的纳粹分子建队时有四五百人，但因他们与中央保安总局和地方保安警察经常轮换，故实际上大约有4000多人（其中有1600多名武装党卫军官兵）参加了对和平居民的大屠杀，包括一些女性在内的绝大多数成员均已堕落为战犯。

美国驻德军事占领当局曾于1947年在纽伦堡专门进行了特别行动队案件审判。

第四阶段：全欧洲犹太人的墓场‐‐集中营与灭绝营。

标志着纳粹对犹太人政策发生重大变化的一个重要里程碑是希特勒1939年1月在德国国会的讲话，其中提到：&ldo;如果欧洲和欧洲以外的金融界国际犹太主义者要把各国人民推进一场世界大战的企图能够得逞，那末，战争的后果将不是世界的布尔什维克化，从而使犹太主义取得胜利，而是欧洲犹太民族的毁灭。

&rdo;战争爆发后，纳粹政府便借口英国政府不肯合作，无法将犹太人再驱赶到马达加斯加，于是开始对犹太人实行肉体上的最后解决。

最早提出&ldo;最后解决&rdo;的是纳粹党和国家的第二把手赫尔曼&iddot;戈林。

还在1938年，希特勒已经任命他为解决犹太人问题的最高协调人。

1941年7月31日，他致信中央保安总局局长海德里希，委托他尽快制定出对犹太人&ldo;最后解决&rdo;的计划：&ldo;为扩大我1939年1月24日委派给你的关于尽快在最方便的时候通过移民或转移解决犹太人问题的任务，兹指示你在组织后勤和物资方面做一切必要的准备，以便彻底解决德国在欧洲势力范围内的犹太人问题。

有些涉及其他政府部门权限的地方，要与之协商。