达25年之久的维利&iddot;斯多夫于1989年11月13日被莫德罗接替。

随着领导

人的更迭，东德方面对统一问题的立场也发生变化，从反对统一、坚持两德并存，转到主张建立两德之间的&ldo;条约共同体&rdo;，乃至最终建立联邦。

1989

年11月9日，东德部长会议发言人宣布开通柏林墙和两德边界，从而实际上

迈出了走向统一的第一步。

东德方面的种种变化使联邦德国政界人士欣喜万分，纷纷出马抓住这个

&ldo;从未有过的有利时机&rdo;，在统一问题上采取积极进取的步骤。

1989年11

月28日，科尔总理在联邦议院发表讲话，提出实现统一的十点计划。

计划放弃了原先推行的&ldo;小步政策&rdo;，设想分三步实现德国的统一：第一步是联邦接受东德关于建立&ldo;条约共同体&rdo;的设想，在经济、交通、环保、科技、卫生和文化方面建立共同委员会；第二步也即关键的一步是发展两德的联邦结构，建立一个经济协商和政治协调的政府联合委员会，一个共同的议会机构和一些共同的专门委员会；第三步是逐步向建立一个统一的中央政府过渡，形成统一的德意志联邦。

此外，联邦德国政府还积极筹划统一德国的具体步骤，如筹建两德货币和经济联盟，成立以科尔为首的&ldo;德国统一委员会&rdo;等。

外交上广泛开展活动，力争苏、美、英、法四大国对德国统一的理解和支持。

科尔计划刚出台时，一度遭到东德方面的拒绝。

东德舆论指责该计划无视两德基础条约和欧安会赫尔辛基最后文件规定的两个德国的主权与独立性；认为重新统一还提不上议事日程，东西方都不希望改变目前欧洲的均势，两德关系的稳定是欧洲安全和稳定的前提。

但仅隔两个月，东德的态度发生

很大的变化。

1990年2月1日，部长会议主席莫德罗提出一个分四步实现德国统一的方案。

第一步是缔结一个有关合作与睦邻关系的条约共同体；第二步是成立应有共同机构的两德邦联，组建议会委员会、州议会和负责某些方面工作的共同执行机构；第三步是把两国的主权转让给邦联权力机构；第四步是通过邦联内两个部分的选举组成德意志联邦式或德意志联盟式的统一德国。

就统一步骤和途径来说，莫德罗方案同科尔计划基本上吻合。

1990年3月18日，民主德国举行第十届人民议院选举，这次选举被西方人士称为民德建立以来第一次&ldo;秘密和自由&rdo;的大选。

选举结果，基民盟由于得到联邦兄弟党的鼎力支持，获得大胜，得到4091的选票，以它为首的&ldo;德国联盟&rdo;（包括&ldo;德国社会联盟&rdo;和&ldo;民主觉醒党&rdo;）则获票4815；

1989年10月7日成立的社会民主党位居第二，获票2184；民主社会主义党（1990年2月4日由德国统一社会党‐民主社会主义党改名而来）得票

1633；由自由民主党、自由党和德国论坛党组成的&ldo;自由民主联盟&rdo;（1990

年3月改组成自由民主党）得票528。