蒋介石指使胡宗南、阎锡山、朱怀冰、石友三等掀起的第一次反共高潮被粉碎后，国民党顽固派大肆造谣，胡说什么&ldo;八路军游而不击&rdo;、&ldo;专打友军，不打日本&rdo;，等等。

使一部分不明真相的人，对八路军产生了怀疑。

山西敌情，守备正太路的日军以一部派往华中地区，参加宜昌作战，其警戒力量有所削弱。

在这种情况下，彭德怀跟左权研究决定，为了争取华北战局更有利的发展，并影响全国的抗战局势，克服国民党投降的危险。

有必要向华北敌占交通线和据点发动一次大规模的进攻战役。

7月中旬，左权来到第一二九师师部，传达彭德怀的上述设想。

他对刘伯承、邓小平说，为了粉碎日寇的&ldo;囚笼政策&rdo;，振奋、坚定敌后根据地和全国军民的胜利信心，制止国民党的投降活动，牵制日军的南进和西犯，彭副总司令准备组织发动一次破袭日军交通干线和据点的进攻战役，主要目标定在正太路，由第一二九师和晋察冀军区共同负责实施；平汉、同蒲、白晋、平绥、津浦、北宁各线配合行动。

第一二○师和各铁路沿线的部队都参加作战。

刘伯承、邓小平欣然表示赞同。

随后，刘伯承、邓小平召集师司令部和政治部的首长研究战役的准备工作。

7月22日，八路军总部下达了《战役预备命令》，同时上报中共中央军委。

同日，刘伯承和邓小平联名下达了关于准备进行正太战役的指示，要求部队&ldo;注意休养体力，加强军事教育&rdo;，&ldo;在休养30天内每人增加5分菜金&rdo;，&ldo;设法求得相当的充实，并注意鞋子、干粮&rdo;。

刘伯承还专门对司令部的人员作了交代：这次本师遂行大规模的破袭战役，首先是对据点的战斗，不可避免地要进行强袭和攻坚，应把困难设想得多一点，把准备工作考虑得更周到一点。

准备工作要突出侦察、防谍和技术战术三个方面。

侦察不仅要广泛收集整理情报和有关材料，通过游击队、自卫队等监视敌人的行动，而且必须组织各级首长、司令部机关实地勘察，确实掌握各该部队攻击目标的地形和敌情，增加胜利的把握。

师司令部要派人直接作战役侦察。

防谍要加以十二分的注意，战役企图绝对不得过早暴露。

作战计划严格按级传达，部队集结、开进要适时，尽量采取夜间行动。

在一般居民中可散布我们将南下对付国民党顽固派，以迷惑敌人。

技术、战术要组织一些应急训练，熟练武器、工具的使用，搞好步兵、炮兵等的协同动作。

可以把白晋战役以来各部队的破路经验收集一下，整理成文件，发给部队。

师参谋长李达向参谋们作了具体布置，把刘伯承的指示‐‐落实下去。

8月2日，《关于破路经验通报》下发给了部队。

8月5日，刘伯承、邓小平就作战指导息想给各部队发了个指示。

指示分析了日军的铁路、公路和据点的各自作用和相互关系，揭露了日军的&ldo;拐骗术&rdo;，在于把八路军的注意力引向&ldo;伸出的公路和据点&rdo;，以达到其保护铁路的目的。