政权建设和军事斗争从来是相辅相成的，与军事斗争的同时加强了政权建设。

7月，在冀南太行，太岳联合办事处的基础上成立了晋冀鲁豫边区政府，杨秀峰任主席，薄一波、戎伍胜任副主席。

边区政府辖有太行、太岳、冀南、冀鲁豫等4个行政区。

在军事上，冀鲁豫军区归八路军总部领导，第一二九师兼晋冀豫军区，下辖太行、太岳、冀南3个军区。

上述一系列工作任务的完成，为晋冀豫根据地的反蚕食、反&ldo;扫荡&rdo;斗争创造了极为有利的条件。

10月，日军又推行了第三次&ldo;治安强化&rdo;运动，对晋冀豫根据地实行经济封锁。

与此相配合，从9月开始，日军对太岳、太行根据地进行大&ldo;扫荡&rdo;。

这次大扫荡首先从太岳南部新区开始。

岳南原由国民党军队驻守。

5月间日军发动中条山战役，国民党25万大军不战而溃，中条及岳南大部地区沦人日军之手。

8月初，第三八六旅和决死第一纵队各一部组成太岳南进支队，进入临屯公路以南、沁河以西地区，创建岳南根据地。

9月22日，日军企图趁岳南八路军立足未稳，一举予以驱逐，于是集中2万余人进入岳南&ldo;扫荡&rdo;。

太岳南进支队在新区极为困难的条件下，采取了以小部队与日军保持接触，主力避免与日军拼消耗的方针，使日伪军合击屡次扑空，不得不于10月初放弃对岳南的&ldo;扫荡&rdo;。

10月13日，&ldo;扫荡&rdo;岳南的日军和岳北周围的日军结合，集中3万余人，对岳北开始了所谓&ldo;铁壁合围&rdo;、&ldo;反转电击&rdo;的大&ldo;扫荡&rdo;，企图以合击和捕捉的手段，消灭太岳领导机关和部队主力。

岳北军民预有准备，进行了空舍清野，分遣基干军队干部领导人民武装开展游击战争。

日军进入根据地腹地时，游击队、民兵、自卫队进行广泛的袭扰。

主力实施分遣作战，适时转至外线，击敌侧后，在安泽疙瘩沟、沁源将军沟，连续给敌人以重大杀伤。

地方武装对同蒲路大力进行破击，在平遥、灵石间毁日军机车3辆。

通过岳北军民的一连串打击，日军被迫退出岳北根据地。

刘伯承充分估计到日军将移兵&ldo;扫荡&rdo;太行区，预先进行了各种准备。

10月初，他签署颁发了太行军区和晋冀鲁豫边区政府的联合布告，号召全区党政军民，立即投入反对日军秋季大&ldo;扫荡&rdo;的斗争，做好空舍清野，开展地雷战、麻雀战，铲除汉奸特务，巩固根据地内部。

从10月15日开始，下令太行全区实行戒严：乡村要道分别派出自卫队、青年抗日先锋队等组织的青壮年代替儿童团站岗放哨，日夜盘查行人。

凡未带通行证，携枪而不带武装证及行迹可疑者，立即扣押。