秦始皇是知道这个问题的，所以他登基之后，首先采取的是两个政策。

一是迅速地把郡县制推广到全国，在新占领的领土上设立官衙，巩固统治。

与此同时，秦国由蒙恬率领30万大军北进，经过浴血奋战，从匈奴人手中收复了河套平原，建立了防备匈奴的核心基地。

暂时解除了匈奴对南方汉地的威胁，&ldo;胡人不敢南下而牧马&rdo;正是这一段时期。

必须承认，秦始皇北击匈奴的一战，并非是穷兵黩武，如果当时不主动采取出击政策，任凭匈奴肆意劫掠，那么北方的汉地就永远无法安宁。

而且在收复河南地后，秦始皇为了节省开支，命令蒙恬就地屯田，结果河套地区的粮食不但能够自给，还可以供应给其他周边军镇。

这些措施在当时都是明智的。

在内政经济方面，秦始皇很快建立了自上而下的官僚体系，全国分为46个郡，中央在地方确立了严格的集权统治。

在经济方面，比较重要的一条就是&ldo;使黔首自实田&rdo;，也就是说，让老百姓自己核查土地数量，然后上报中央，这就等于是彻底扫除了残存的井田制，使新的封建土地制度在全国迅速成型。

这一条对于秦国统一后经济制度的确立，以及经济的发展，都是有着关键意义的。

在此基础上，秦王朝的土地赋税制度也建立起来，国家的赋税征收，分为口租、口赋和杂赋，这也基本是沿用秦国时代的土地税收政策。

这其中，口租就是农业税，即田赋；口赋就是人头税；杂赋就是每年临时征调的赋税。

秦朝的农业税，是交十分之一，人头税的数量，和西汉文景之治时期基本持平，大约120钱左右。

这两样在当时，都算不得太重的税。

至于杂赋，一般都是在遭遇战争的时候临时征调的，现在天下太平，老百姓的负担，表面上看也不会太重。

与此同时，货币、度量衡、文字，也都在这一时期统一了，秦国的法律《秦律》也颁布全国实行。

分散的中原六国，渐渐被秦始皇捏成一个统一的力量，观这些行为，我们必须承认，早先的秦始皇，还是很有励精图治一面的，在捏合整个国家合力，加强中央集权方面，他都做得很不错。

【二】

秦国国事的恶化，通常的说法是&ldo;暴政&rdo;，暴政的内容，主要包括大兴土木营造宫室，修筑秦始皇陵墓、阿房宫等。

但真正劳动百姓最甚的，是三项重大工程，一是修筑长城；二是修筑国内的驿站道路；三是整治国内的河道。

这三项大工程，几乎都是前后脚展开的。