国务院内部则提出了如下的对日判断和对日政策的主张。

远东司司长汉密尔顿在二十二日提出的一份意见书中这样写道：&ldo;由于德苏开战，在日本出现了南进论和北进论两种意见。

不过，估计南进会稍许推迟些，因为虽然没有缔结日美谅解协定，但（日本）仍然害怕同美国打仗。

然而日本撕毁日苏中立条约，向北进击的可能性倒是很大的。

因此，日本将会要求缔结一项日美谅解协定。

但我们认为：一、没有必要缔结日美谅解协定；二、即使缔结协定，也由于日本进攻苏联而远东和平条款得不到遵守，况且美国增加对苏联的援助，还会加剧日本在进攻苏联的同时爆发对美作战的危险。

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二十五日，远东司副司长亚当斯提出一份意见书。

他主张：

&ldo;判断‐‐日本觊觎着符拉迪沃斯托克，恐怕不会南进。

&ldo;日本之所以进攻苏联：一是担心德国控制苏联后进攻远东；二是防范于苏联放弃其欧洲部分，同德国媾和，而在远东采取威胁行动。

日本进攻苏联，时间越长越对美国有利，但会削弱苏联对德国的抵抗。

&ldo;政策‐‐日本的北进，从它会推迟南进这一短眼光来看，那是有利的。

但是从打倒轴心国这一长远观点来看，则应予制止。

为此，最为有效的政策就是让日本无法判断美国的态度。

这里就有两种方法，即消极的方法和积极的方法。

&ldo;消极的方法是：明确无误地表明美国的国际政策原则，使日本痛切感到必须改善对美关系；而美国则不主动接近，当日本要求接近时，就维持这种状况，日复一日地处理对日问题。

&ldo;积极的方法是：除表明援助苏联外，还要采取下列手段：

一、冻结日本在美国的资产；

二、对石油严加禁运；

三、在两、三个月内，加强美、英、荷三国在远东的共同防御体制，并把此事透露给日本；

四、要求日本从法属印度支那撤兵等，恢复到日华事变发生时的那种状态。

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美国基于日本将会北进的这种估计，主张采取旨在阻止日本北进的政策，同时，在这个政策里包含着对付日本扩大战争计划的强硬措施（美国为了避免对日作战，过去一直持克制态度）。

正在那个时候，格鲁大使六月二十七日的来电报告了如下一个情况：&ldo;两个星期或十天内，日本将作出重大决定。